Решение от 26 августа 2013 года №А07-10713/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа
 
    26 августа 2013 годаДело № А07-10713/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» (ИНН 0256006322, ОГРН 1020201623716; 453500, г. Белорецк, ул. Блюхера, 1)
 
    к Белорецкому территориальному комитету Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (453500 г. Белорецк, ул. Точисского, 23а);
 
    Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278151669, ОГРН 1080278007897; 450006, г. Уфа, ул. Ленина, 86)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.06.2013 № 28.
 
 
    ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №28 от 11.06.2013 годао назначении административного наказания по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, указывая на малозначительность совершенного правонарушения.
 
    От административного органа поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    По результатам проверки в отношении ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение ст. 8.1 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Из материалов дела следует, что 25 апреля 2013 г. во исполнении приказа Минэкологии РБ от 05.03.2013 года №73 п «Об организации работы по подготовке к паводку 2013 года» производился отбор проб сточной воды выпуска № 3 с очистных сооружений 1, 3 (станция нейтрализации) ОАО «Белорецкий металлургический комбинат». В месте сброса сточных вод из выпуска № 3 имеется участок донных отложений с ярко выраженным оранжевым цветом.
 
    Выпуск № 3 предназначен для сброса осветленных вод с очистных сооружений №1,3 ОАО «Белорецкий металлургический комбинат». Отработанные травильные растворы и кислые промывные воды после промывки проволоки из сталепроволочных цехов №№1,4, 6, 11, 12, по кислотной канализации попадают на очистные сооружения 1, 3 кислотосодержащих стоков. Стоки нейтрализуются известковым молоком с барботажем воздухом для превращения окисного железа в закисное, осветляются в осветлителях. Осветленная вода направляется в сталепроволочные цеха №№ 11, 12, излишки, вследствие несоответствия требуемому по технологии качеству воды для обработки проволоки в ряде операций на травильных и термотравильных агрегатах в цехах сбрасываются через выпуск №3 в Белорецкое водохранилище. Шлам с осветлителей шламовой насосной по шламопроводу подается в шламонакопитель СПКП. Отстоянная вода отводится частично на подпитку оборотного цикла стана «150», частично в выпуск № 4 «БМЗ-2».
 
    Согласно п.2 ст.11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 9 ноября 2009г. № 02-10.01.02.001-Х-РСВХ-С-2009-00269/00 местом сброса сточных вод после очистных сооружений для нейтрализации кислотосодержащих сточных вод ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» является выпуск № 3 (после очистных сооружений для нейтрализации кислотосодержащих сточных вод). Пунктом 2.3 Решения установлены условия использования водного объекта (части Белорецкого водохранилища на р. Белая).
 
    Согласно ч.1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
 
    ОАО « Белорецкий металлургический комбинат» имеет разрешение № 024/2010 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № 3 в период с 09 августа 2010 года по 28 мая 2015 года.
 
    Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоктивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Белорецким подразделением ГБУ РБ УГАК 27 апреля в период с 10 часов 35 мин до 11 часов 15 мин произведен отбор проб сточной воды из выпуска № 3, донных отложений в месте сброса из выпуска № 3 и в 70 метрах выше места сброса выпуска №3.
 
    По результатам аналитического контроля (протокол анализа проб воды № 98 от 06 мая 2013 года) в выпуске № 3 обнаружены превышения нормативов сброса по взвешенным веществам в 9 раз, по нитрит - иону в 26,25 раза, сульфатам в 10 раз, железу 0бЩ. в 68 раз, меди в 25 раз.
 
    Сброс сточных вод с качеством не соответствующим нормативам привел к тому, что в месте сброса сточных вод из выпуска № 3 образовались донные отложения на площади 2262 кв. метров, высотой 0,28 м с ярко выраженным оранжевым цветом.
 
    Согласно результатам аналитического контроля донные отложения в месте сброса из выпуска № 3 (протокол № 11 от 27.05.2013г.) по концентрации железа и меди идентичны шламу станции нейтрализации СПКП 1-3, имеют щелочную среду, содержание загрязняющих веществ превышает количество загрязняющих веществ в донных отложениях фоновой точки.
 
    Факт сброса 27 апреля 2013 года сточных вод из выпуска № 3 ОАО БМК с качеством не соответствующим разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 024/2010, наличие загрязненных донных отложений в месте сброса сточных вод из выпуска № 3 с содержанием в них загрязняющих веществ превышающих фоновые значения указывает на то, что ОАО «БМК» при эксплуатации очистных сооружений 1, 3 не соблюдает утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
 
    Вышеуказанные нарушения подтверждаются: материалами административного расследования, протоколами результатов количественного химического анализа пробы донных отложений №11, № 12 от 27.05.2013 года, протоколами химического анализа,  протоколом об административном правонарушении № 14 МЛ от 28.05.2013 года и другими материалами дела.
 
    Учитывая характер выявленных правонарушений, следует, что допущены они в результате ненадлежащего исполнения (непринятия) ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» всех необходимых мер для соблюдения экологических требований.
 
    Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей..
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом вина заявителя  в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении экологических требований, материалами дела подтверждается.
 
    При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной  ст.8.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.
 
    Также судом не усматривается оснований считать малозначительным совершенное обществом правонарушение.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    По смыслу ст. 2.9 Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области охраны окружающей среды, что наносит существенный вред обществу и государству.
 
    При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности.
 
    Соответственно постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №28 от 11.06.2013 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» (ИНН 0256006322, ОГРН 1020201623716; 453500, г. Белорецк, ул. Блюхера, 1) об отмене постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278151669, ОГРН 1080278007897; 450006, г. Уфа, ул. Ленина, 86) №28 от 11.06.2013 годао назначении административного наказания по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях– отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого
 
 
    Судья                                                        Р.К.Кутлин