Решение от 30 августа 2013 года №А07-10708/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    30 августа 2013 года                                                  Дело № А07-10708/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН 0263011299, ОГРН 1060263000170, 453850, РБ, г. Мелеуз, ул. Лесокомбинатская, 1А)
 
    к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (443086, г. Самара, ул. Гая, 45).
 
    об оспаривании привлечения к административной ответственности.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
 
    вАрбитражный суд Республики Башкортостан обратилось МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 02-01/332 от 04.06.2013 года по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по статье 8.33КоАП РФ.
 
    Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал, считает свое постановление законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 108 от 04.03.2013 года проведена плановая проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан при использовании водного объекта р. Мелеуз для забора воды.
 
    В ходе проверки установлено, что в 2012 году при согласовании условий водопользования со Средневолжским территориальным управление  Федерального агентства по рыболовству МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан было выдано заключение № 4/1808 от 26.04.2012 года, в котором управление не согласовало условия водопользования водного объекта р. Мелеуз для забора воды МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в виду не соответствия требованиям законодательства РФ в области сохранения водных биологических ресурсов. При этом в заключении было прописано о необходимости согласовать размещение водозаборного сооружения с органами рыбоохраны.
 
    Министерством природопользования и экологии РБ был выдан договор водопользования № 02-10.01.02.004-Р-ДЗИО-С-2012-010117/00 с целью предоставления р. Мелеуз для забора воды на благоустройство и озеленение города МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, при условии: «Забор воды из водного объекта должен осуществляться с использованием рыбозащитного устройства, в соответствии с установленными требованиями».
 
    МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан водопользование частью реки Мелеуз (приток р. Белой) осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства. Водозабор на реке Мелеуз не оборудован рыбозащитным устройством. На водозаборе в качестве рыбозащитного сооружения используется всасывающая сетка СВ-100 не соответствующая требованиям СниП 2.06.07-87.
 
    По результатам проверки вынесен акт проверки № К-02-02-2013 от 25.04.2013 года, в котором зафиксированы нарушения природоохранного законодательства, а именно: статьи 22 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 года № 52-ФЗ, статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, п. 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ, п. 12 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР» от 15.09.1958 года № 1045, статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ и выдано предписание № К02/02-2013 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны среды обитания водных биологических ресурсов.
 
    15 мая 2013 года государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных и биологических ресурсов по РБ Федерального агентства по рыболовству составлен протокол об административном правонарушении № 02-01/332 в отношении МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.
 
    4 июня 2013 года вынесено постановление № 02-01/332 по делу об административном правонарушении, в котором МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на то, что забор воды на благоустройство и озеленение города МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан производило в соответствии с договором водопользования № 02-10.01.02.004-Р-ДЗИО-С-2012-01017/00 от 19.06.2012 года, заключенного между МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Министерством природопользования и экологии РБ, которое согласовано 16.04.2012 года № 05/03138 Минэкологией РБ с Федеральным агентством по рыболовству Средневолжским территориальным управлением рыболовства; у предприятия имеется градостроительное заключение на размещение временного объекта от 26.12.2011 года № 122 выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Мелеузовский район РБ; забор воды из водного объекта осуществляется с использованием рыбозащитного устройства; забор воды в IVквартале 2012 года, Iквартале 2013 года, IIквартале 2013 года не производится и в дальнейшем не планируется. Совокупность данных обстоятельств, по мнению, заявителя, свидетельствует о малозначительности совершенного МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан административного правонарушения.
 
    Суд, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
 
    Объектом правонарушения является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.
 
    Таким правилом является предусмотренная статьей 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ процедура согласования новой хозяйственной деятельности влияющей на среду обитания водных и биологических ресурсов, в соответствии с которой при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
 
    Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В нарушение требований статьи 50 ФЗ-166 от 20.12.2004 года размещение водозабора на р. Мелеуз МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с органами рыбоохраны не согласовано. В нарушение требований п. 4.28 СниП 2.06.07-87 перед размещением водозабора не проведено рыболовно-биологическое обоснование.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.01.2007 года, водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, а также осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
 
    Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 28 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 года № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, регламентирующие производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, попадания их в водозаборные сооружения, которые обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.
 
    В силу п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира  при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем забора воды и другие), согласованные специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Согласно п. 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 года № 1045 забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производится только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.
 
    Довод заявителя о том, что забор воды осуществляется с использованием рыбозащитного устройства не соответствует действительности. Так в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что водозабор на р. Мелеуз не оборудован рыбозащитным устройством соответствующим СниП 2.06.07-87. В качестве рыбозащиты используется всасывающая сетка СВ-100.
 
    Сетки всасывающие СВ-100 и СВ-125 предназначены для защиты всасывающей линии и насоса от попадания в них из видеоисточника посторонних предметов, могущих засорить и повредить насос, а также для удержания воды во всасывающей линии при кратковременном прекращении ее подачи или при заполнении насоса водой перед включением его в работу при неисправном вакуум-аппарате.
 
    В договоре водопользования № 02-10.01.02.004-Р-ДЗИО-С-2012-01017/00 МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан прямо указано, что договор выдан при условии, что забор воды из водного объекта должен осуществляться с использованием рыбозащитного устройства, в соответствии с установленными требованиями.
 
    Таким образом, наличие у заявителя в договоре водопользования № 02-10.01.02.004-Р-ДЗИО-С-2012-01017/00, прямого указания на необходимость соблюдения природоохранного законодательства, подтверждает обязанность МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по установлению рыбозащитного устройства на водозаборе, расположенном на реке Мелеуз, поскольку права и обязанности сторон по договору возникают из предусмотренных законом и иными правовыми актами оснований.
 
    В нарушение выданных условий водопользования МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан осуществляло водопользование р. Мелеуз в течение 2012 года без рыбозащитного сооружения.
 
    Также в ходе проверки установлено, что МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ранее незаконно использовало водный объект для забора воды без разрешительной документации и преступило к оформлению разрешительной документации только после получения предписания.
 
    МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан незаконно разместило водозаборное сооружение, нарушило условие водопользования, осуществило эксплуатацию водозаборного сооружения без рыбозащитного устройства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доказательств наличия объективных препятствий для недопущения нарушений в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд полагает также установленной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Эксплуатация водозаборного устройства без рыбозащитного устройства однозначно указывает на возможность наступления тяжелых последствий: массовой гибели рыбы и трудновосполнимых кормовых запасов.
 
    Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ является формальным, применяется при наличии возможности массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий, наступление последствий в виде причинения вреда водным биологическим ресурсам в рассматриваемом случае не требуется.
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.
 
    Доводы ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение названной статьи является правом, а не обязанностью суда.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обязательствам.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении МУП «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ.
 
    Административное наказание было назначено законно и обоснованно без нарушения прав виновного лица, предусмотренных статьями 25.1, 29.7 и 28.2, в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ.
 
Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления допущено не было.
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления отсутствуют.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленного требования муниципальному унитарному предприятию «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН 0263011299, ОГРН 1060263000170, 453850, РБ, г. Мелеуз, ул. Лесокомбинатская, 1А) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев