Решение от 06 августа 2013 года №А07-10621/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Уфа                                                                         Дело № А07-10621/2013
 
    06 августа 2013года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 06.08.2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Чернышовой С.Л.,
 
    при ведении протокола  секретарем судебного заседания Исхаковой А.А., рассмотрел  в    судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН 0277037201, ОГРН 1020203078125, адрес (место нахождения) юридического лица: 450064, г. Уфа, ул. Мира,13)
 
    к Федеральному казенному учреждению «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)» (ИНН 0277010009, ОГРН 1030204437273, адрес (место нахождения) юридического лица: 450045, Республика Башкортостан, г. Уфа,  Территория Уфанефтехим)
 
    о взыскании финансовых санкций в размере 1 336 500,57 руб.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гиндуллина Е.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2013г. №03/01/231,
 
    от ответчика: Рудявко О.А., представитель по доверенности от 11.04.2013г. №2-ю., представлено удостоверение адвоката.
 
 
    установил: Специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – заявитель, Фонд) в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов – Федеральным казенным учреждением «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)» (далее по тексту – ответчик, Учреждение) нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт 05.03.2013 № 38 (т. 1 л.д. 11-12). Согласно данному акту обнаружен факт несвоевременного представления сведений, предусмотренных Федеральным законом №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 2012 год (сведений  о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица; о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками  страховых взносов – страхователями в пользу физического лица). При сроке представления до 15.02.2013 года данные сведения представлены Учреждением только 25.02.2013г.  
 
    По результатам рассмотрения акта Управлением Пенсионного фонда  02.04.2013  принято решение №40 о привлечении плательщика страховых взносов  к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде  взыскания штрафа в размере 1 336 500 рублей 57 копеек.
 
    Для добровольной уплаты суммы штрафа Федеральному казенному учреждению «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)» было выставлено требование №29 от 02.04.2013 об уплате финансовых санкций,  сроком исполнения до 18.04.2013 года.
 
    Требование в добровольном порядке Федеральным казенным учреждением «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)» не исполнено, в связи с чем, Государственное учреждение – Управления  Пенсионного фонда  Российской  Федерации  в Орджоникидзевском  районе г. Уфы Республики Башкортостан на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив представленные документы, суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся, в том числе,  юридические лица. 
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
 
    Сведения  о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица, а также сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками  страховых взносов – страхователями в пользу физического лица, предусмотренные Федеральным законом №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за  2012 год при сроке представления до 15.02.2013 в органы Пенсионного фонда Федеральным казенным учреждением «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)» представлены 25.02.2013, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    За непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, к работодателям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 17 Закона).
 
    Сумма штрафа составляет 1 336 500 рублей 57 копеек.
 
    Ответчиком представлен отзыв на заявление (т. 1 л.д. 27-31), доводы которого поддержаны представителем ответчика в судебных заседаниях,   согласно которому Учреждение ходатайствует о снижении размера финансовых санкций с учетом смягчающих вину  обстоятельств. В обоснование ходатайства о снижении размера финансовых санкций ответчик ссылается наотсутствие умысла и вины в совершении вменяемого правонарушения, так как допущенное нарушение было связано с невозможностью своевременной подготовки и представления плательщиком сведений по техническим причинам, в период с 14.02.2013 г. по 22.02.2012г. на предприятии производились технические работы обслуживающей организацией ООО «НСТ» по переустановке программы «1С: Предприятие 7.7. Расчет заработной платы» на программу «1С-Предприятие 8. Расчет заработной платы», в связи с проблемой, возникшей при переносе базы данных работников ФКУ «5 ОФПС ГПС по Республике Башкортостан (договорной)». Также Учреждение считает, что нарушение не причинило вреда государственным и общественным интересам. Указывает, что ФКУ «5 ОФПС ГПС по Республике Башкортостан (договорной)» является добросовестным плательщиком взносов, задолженность по страховым взносам отсутствует, к ответственности за нарушение законодательства ранее не привлекалось. Ответчик считает, что в рассматриваемом случае взыскание штрафа в размере 1 336 500, 57 руб. является несоразмерным совершенному правонарушению, указывает, что  взыскание данного штрафа е приведет к существенному ухудшению финансового положения плательщика, которое может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности исполнения договорных обязательств, задержку выплаты заработной платы, невозможность своевременной уплаты налогов и обязательных платежей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 44 Закона №212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    В соответствии   с  ч. 4  ст. 44 Закона №212-ФЗ  обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом  или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16.12.2008 № 1069-О-О указал, что санкция   должна  быть направлена, среди прочего, на обеспечение эффективной превенции правонарушений в сфере налогового контроля.
 
    В позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009г. № 11019/09  указано, что  налоговая  санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность. Кодекс содержит открытый перечень обстоятельств, исключающих вину в совершении налогового правонарушения, а также смягчающих ответственность за его совершение (статьи 111 - 112 НК РФ). Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации и статьи 3 НК РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
 
    С учетом изложенного, при рассмотрении  вопроса  о применении статей 44, 49 Закона №212-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с Федерального казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)», должен определяться судом  на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.
 
    Из   оспариваемого  решения    не  усматривается, что   руководителем   Управления рассматривался вопрос о наличии обстоятельств,  предусмотренных  статьёй 44 Закона № 212-ФЗ.
 
    Оценив представленные документы, принимая во внимание правовую  позицию  Конституционного суда РФ, выраженную в определениях от 14.12.2000  годаи  от  16.12.2008  № 1069-О-О, в которых указывается, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности,   позицию  Высшего  Арбитражного Суда  РФ,  выраженную  в вышеуказанном  постановлении, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана  также   и   в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года,  суд находит возможным уменьшить размер взыскиваемой  санкции, определив ко взысканию сумму  штрафа в размере    10 000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
 
    Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 333.22 Налогового кодекса РФ и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 , 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Требования  Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан   -  удовлетворить  частично.
 
    Взыскать  с  Федерального  казенного  учреждения  «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)» (ИНН 0277010009, ОГРН 1030204437273, адрес (место нахождения) юридического лица: 450045, Республика Башкортостан, г. Уфа, Территория  Уфанефтехим)   - 10 000  рублей  сумму  штрафа   в  доход  бюджета Пенсионного  фонда  Российской  Федерации.
 
    В  остальной  части  заявленных  требований  отказать.
 
    Взыскать  с  Федерального  казенного  учреждения  «5 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Республике Башкортостан (договорной)» (ИНН 0277010009, ОГРН 1030204437273, адрес (место нахождения) юридического лица: 450045, Республика Башкортостан, г. Уфа, Территория Уфанефтехим)   - 26 365 рублей    государственную  пошлину  в доход  федерального  бюджета .
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме),  а также  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
Судья                                                       С.Л.Чернышова