Решение от 27 сентября 2013 года №А07-10588/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                   
 
    27 сентября 2013 года.                                                       Дело № А07-10588/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (450008, г.Уфа, ул.Цюрупы, д.13; ИНН 0274150329, ОГРН  1100280032038)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пушкина, д.95; ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Республики Башкортостан (450101, г.Уфа, ул.Тукаева д.46; ИНН 0274034308), Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (450077, г.Уфа, ул. Крупской д.7, ИНН 0278176470, ОГРН 1110280008475),
 
    о признании недействительным решения от 19.12.2012 года № ГЗ-1052/12,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гареева И.И., представитель по доверенности №11 от 09.09.2013 года;
 
    от ответчика: Исламгулов С.Ф., представитель по доверенности № 14 от 10.01.2013 года;
 
    от Министерства финансов Республики Башкортостан: Сахабутдинова Г.Н., представитель по доверенности от 13.08.2013 года № 23-02-7; Сяплин А.С., представитель по доверенности от 13.08.2013 года № 23-02-9; Файзуллин Р.В., представитель по доверенности от 14.05.2013 года № 24-15-3;
 
    от ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан: Салимова Г.Р., представитель по доверенности от 09.01.2013 года №10-04; Васильева М.В., представитель по доверенности от 24.09.2013 года №10-107.
 
 
    Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  о признании недействительным решения  № ГЗ-1052/12 от 19 декабря  2012 года.
 
    Представитель заявителя поддержала заявленные требования, указывая на то, что требование о необходимости иметь дополнительные допуски из группы 33 Перечня видов работ помимо допуска 33.3 является незаконным.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился и поддержал доводы, изложенные в отзыве.
 
    Представители Министерства финансов Республики Башкортостан просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представители ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан поддержали требования заявителя.
 
    Учитывая то обстоятельство, что заявителем получено оспариваемое решение лишь 04 июня 2013 года, о чем в материалах дела имеется соответствующий акт (т.1, л.д.169), а при обращении с заявлением в суд необходимо представить текст оспариваемого решения (ч.2 ст.199 АПК РФ), суд считает возможным, в силу ч.4 ст.198 АПК РФ, удовлетворить ходатайство Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов и восстановить срок для подачи заявления.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с письмом ФАС РФ от 13.11.2010 № ИА/39376 поступило обращение от Министерства финансов Республики Башкортостан (вх. № 17351 от 28.11.2012г.), с просьбой провести внеплановую проверку законности и достоверности условий выставленных при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0101200008112005987 «Открытый аукцион в электронной форме № 2549 -з на право заключения государственного контракта на выполнение генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство детского сада на 220 мест в г.Туймазы РБ».
 
    Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 19 декабря 2012 года принято решение №ГЗ-1052/12, согласно которому действиях Уполномоченного органа в лице Государствейного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов при размещении заказа № 0101200008112005987 «Открытый аукцион в электронной форме № 2549 -з на право заключения государственного контракта на выполнение генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство детского сада на 220 мест в г.Туймазы РБ»» присутствует нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
 
    Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа) регулирует Федеральный закон N 94-ФЗ в силу части 1 статьи 1 данного Закона.
 
    Размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ).
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В силу ст.5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Согласно подп. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
 
    На основании ч.1 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    В соответствии ч.2 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Порядок рассмотрения первых частей заявок установлен ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
 
    Согласно ч.1 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
    В адрес Госкомитета от Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (заказчика по данному аукциону) (далее - Управление капстроительства РБ) поступила заявка-заказ на размещение заказа путем проведения торгов на право заключения государственного контракта на выполнение генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство детского сада на 220 мест в г.Туймазы РБ», составленная в соответствии с его потребностями.
 
    Госкомитет, являясь уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов государственных и иных заказчиков Республики Башкортостан, на основании данной заявки-заказа на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов опубликовал извещение №0101200008112005987 и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме № 2549-3 на право заключения государственного контракта на выполнение требуемых заказчику работ.
 
    Для участия в обозначенном аукционе было подано 6 заявок, их которых: 2 - не соответствуют требованиям документации к первым частям заявок, в связи с чем им было отказано в допуске к участию в аукционе; 4 - соответствуют по первым частям и были допущены к участию в аукционе. Однако ни один из четырех допущенных участников в течение десяти минут после начала проведения аукциона не подал предложение о цене контракта, в связи с чем на основании части 21 статьи 41.10 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов) данный открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Закона о размещении заказов, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
 
    Во исполнение указанной нормы заказчиком - Управлением капстроительства РБ - направлены соответствующие документы в Министерство финансов Республики Башкортостан (далее - Минфин РБ) для согласования возможности принять решение о размещении заказа у единственного подрядчика.
 
    По итогам рассмотрения обращения заказчика Минфином РБ принято решение   об   отказе   в   согласовании,   а  также   направлено   письмо   в   адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  с просьбой провести внеплановую проверку законности и достоверности условий, выставленных при размещении рассматриваемого заказа.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) при размещении заказов путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из которых является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
    Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 2 Закона № 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
 
    Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Согласно Ведомости объемов работ, представленной заказчиком в составе заявки-заказа, требуется выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, в том числе по «наружным сетям водоснабжения и канализации», «наружным сетям электроснабжения», «сетям наружного теплоснабжения».
 
    Из содержания аукционной документации следует, что в рамках данного открытого аукциона в электронной форме требовалось выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту капитального строительства, которые представляет собой комплекс действий, включающих в себя, в том числе: работы по водоснабжению, канализации, электроснабжению и теплоснабжению.
 
    Частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч.4 ст.55.8 настоящего кодекса перечень (перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
 
    В письме Федеральной антимонопольной службы от 23.05.2011 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» разъяснено, что условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
 
    Таким образом, обозначенные в аукционной документации работы в совокупности могут быть выполнены на основании допуска 33.3 Жилищно-гражданское строительство, поскольку предметом указанных торгов является строительство здания в целом вместе с подводкой к нему коммуникаций до общих магистральных коммуникаций.
 
    Согласно разъяснению, данному Минрегион России в письме от 26.01.2012 № 1416-ДШ/08, генеральный подрядчик может привлекать к выполнению отдельных работ субподрядчиков, имеющих свидетельства о допуске к соответствующим работам. В случае привлечения генеральным подрядчиком субподрядчиков, не выполняющих весь комплекс работ самостоятельно, такой субподрядчик, помимо свидетельств о допуске к выполняемым им видам работ, обязан иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства в целях привлечения им других лиц для выполнения соответствующих работ, имеющих свидетельство о допуске для их выполнения.
 
    Поэтому доводы антимонопольного органа о том, что для выполнения работ по наружным сетям канализации, водо-, электро- и теплоснабжения в рамках рассматриваемого аукциона необходимо иметь дополнительные допуски из группы 33 Перечня видов работ помимо допуска 33.3 являются необоснованными.
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что требование Государственного комитета РБ по размещению государственных заказов подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (ИНН 0274150329, ОГРН 1100280032038) удовлетворить.
 
    Признать решение № ГЗ-1052/12 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) от 19 декабря 2012 года – недействительным, как несоответствующее Федеральному закону №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
 
    Судья                                                                  Р.К.Кутлин