Решение от 26 августа 2013 года №А07-10567/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                      Дело № А07-10567/2013
 
    26 августа 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 26.08.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Искандарова У. С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шарафиевой О.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Белорецкий лес"(ИНН 0256018920, ОГРН 1070256001122, Белорецкий район, с. Железнодорожный, ул. Нефтебазовая, д. 4)
 
    к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886, г. Уфа, ул. Степана Кувыкина, д. 102)
 
    о признании недействительным предписания Министерства лесного хозяйства РБ №10-ХС от 23 мая 2013 года
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ишмурзина ВШ по дов. от 20.05.2013г.
 
    от заинтересованного лица – Саяров ВА по дов. №08/4582 от 24.07.2012г.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Белорецкий лес"обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании недействительным предписания Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 10-ХС от 23 мая 2013 года.
 
    Представитель  заявителя  в  судебном  заседании    заявленные  требования  поддержал.
 
    Представитель Министерства требования не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил.
 
    23 мая 2013 года государственным лесным инспектором Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Хамидуллиным С.Х. Обществу с ограниченной ответственностью «Белорецкий лес» выдано предписание № 10-ХС по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства (л.д. 6).
 
    Предписанием предписано обществу вывезти складированную древесину в бунтах и произвести очистку пунктов погрузки и складирования древесины от захламления, порубочные остатки, собранные в кучи, сжечь.
 
    Срок исполнения – 07.06.2013г., а порубочные остатки сжечь в не пожароопасный период.
 
    В предписании указано, что основанием вынесения предписания является – постановление от 29.06.2007г. № 414 Правил санитарной безопасности в лесах. 
 
    Заявитель, считая данное предписание незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы общества, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. При этом, заявитель указывает, что предписание не содержит указания, в каком квартале, выделе, какого участкового лесничества необходимо произвести вывозку древесины и произвести очистку. Кроме того, в предписание не указано, какое положение закона нарушено и в чем заключается нарушение; отсутствует ссылка на какую-либо проверку, акт проверки или иной документ.
 
    Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса.
 
    Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (статья 23 ЛК РФ).
 
    Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с подп. 8 п. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанные в ч. 2.1 данной статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном  законодательством РФ, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за неисполнением указанных предписаний в установленные сроки.
 
    Таким образом, исходя из Лесного кодекса РФ  предписание может быть выдано по результатам проверки при выявлении нарушений лесного законодательства.
 
    К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Таким образом, согласно нормам ст. 16 и 17 Закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки.
 
    Предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).
 
    Предписание должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.
 
    Содержащиеся в предписании требования, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
 
    Проанализировав оспариваемое предписание, суд считает, что оно не отвечает указанным выше требованиям, поскольку не содержит понятной формулировки действий, предписываемых для совершения Обществом в целях устранения выявленных нарушений.
 
    Административным органом заявителю предписывается в срок до 07.06.2013г. вывезти складированную древесину в бунтах и произвести очистку пунктов погрузки и складирования древесины от захламления. В не пожароопасный период сжечь порубочные остатки. Основанием для выдачи предписания Министерством указано постановление от 29.06.2007г. № 414 Правил санитарной безопасности в лесах.
 
    При этом, в предписании не указано, в каком конкретном квартале, выделе, какого участкового лесничества необходимо произвести вывозку древесины и произвести очистку, что  не позволяет  заявителю    определить    на каких  конкретно  участках произошло нарушение, что является  нарушением  требований    законодательства  к  оформлению     выдаваемых     контролирующим  органом   обязательных  к  исполнению  предписаний.
 
    Таким образом, административный орган был обязан четко и недвусмысленно, сформулировать свои требования к заявителю, что им не было сделано.
 
    Отсутствие четкой и недвусмысленной формулировки в предписании требования к заявителю является одной из причин невозможности его исполнения, в связи с чем суд признает обоснованным довод Общества о том, что изложенное в оспариваемом предписание требование не дает ясного понимания относительно способа его выполнения.
 
    Кроме того, в оспариваемом предписании не указано на основании чего, каких материалов проверки, выдано оспариваемое предписание.
 
    Принимая во внимание не исполнимость и не конкретность оспариваемого предписания, отсутствие ссылок на материалы проверок, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание  не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ, суду не представлено.
 
    На основании изложенного требования ООО «Белорецкий лес» о признании недействительным предписания Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 10-ХС от 23.05.2013г. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с  заинтересованного лица в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление ООО "Белорецкий лес"удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Министерства лесного хозяйства РБ №10-ХС от 23 мая 2013 года.
 
    Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886в пользу ООО "Белорецкий лес"(ИНН 0256018920, ОГРН 1070256001122) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                   
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                       У.С.Искандаров
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/