Решение от 12 сентября 2013 года №А07-10412/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Уфа                                                                   
 
    12 сентября 2013 года.                                                       Дело № А07-10412/2013
 
 
    Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению
 
    Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (450008, г.Уфа, ул.Цюрупы, д.13; ИНН 0274150329, ОГРН  1100280032038)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Пушкина, д.95; ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Больница скорой помощи города Уфа (450106, г.Уфа, ул.Батырская, д.39/2; ИНН 0274037500, ОГРН 1030203902728); ООО «Гермес» (450092, г.Уфа, бул.Х.Давлетшиной, д.16/1; ИНН 0278142079, ОГРН 1070278012749); ОАО «Единая электронная торговая площадка» (117312, г.Москва, пр. 60-летия Октября, д.9; ИНН 7707704692, ОГРН1097746299353); ООО «Тасма» (450112, г.Уфа, ул.Кислородная, д.1; ИНН0277035821 ОГРН1020203077949),
 
    о признании недействительными решения от 16.05.2013 года № ГЗ-326/13 и предписания от 16.05.2013 года № ГЗ-326/13,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гареева И.И., представитель по доверенности №11 от 09.09.2013 года;
 
    от ответчика: Литвинов М.В., представитель по доверенности № 52 от 06.06.2013 года;
 
    от ГБУЗ РБ Больница скорой помощи города Уфа: Супряга К.А., представитель по доверенности № 26 от 09.01.2013 года;
 
    от ООО «Гермес»: Садыкова К.И., представитель по доверенности № 19 от 01.02.2013 года;
 
    ООО «Тасма»: Сюндюков Э.М., директор;
 
    от ОАО «Единая электронная торговая площадка»: не явились, извещены надлежащим образом.
 
 
    Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  о признании недействительными решения от 16.05.2013 года № ГЗ-326/13 и предписания от 16.05.2013 года № ГЗ-326/13.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывая на то, что ООО «Гермес» было правомерно отказано в участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что ООО «Гермес» представило  заявку соответствующую техническому  заданию документации открытого аукциона  в электронной форме.
 
    ООО «Гермес» cзаявленными требованиями не согласно.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Больница скорой помощи города Уфа и ООО «Тасма»  поддержали требования заявителя.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    ООО «Гермес» подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на действия уполномоченного органа в лице Госкомитета, выразившиеся в отказе Единой комиссией Госкомитета в допуске ООО «Гермес» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 16 мая 2013 года принято решение №ГЗ-326/13, согласно которому жалоба ООО «Гермес» рассмотрена и признана обоснованной, Единая комиссия Госкомитета признана нарушившей часть 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдано предписание от 5февраля 2013 по делу №ГЗ-326/13.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
 
    Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа) регулирует Федеральный закон № 94-ФЗ в силу части 1 статьи 1 данного Закона.
 
    Размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ).
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В силу ст.5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Согласно подп. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
 
    На основании ч.1 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    В соответствии ч.2 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Порядок рассмотрения первых частей заявок установлен ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ.
 
    Согласно ч.1 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
 
 
 
    Как следует из материалов дела, заказчиком     в    лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов на сайте www.zakupki.gov.ru размещен заказ по открытому аукциону в электронной форме №0101200008113003299 Открытый аукцион в электронной форме [g000912085/23 66] 1 на право заключения гражданско-правового договора на поставку расходных материалов для отделения лучевой диагностики ГБУЗ РБ БСМП г.Уфа.
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0101200008113003299-1 от 07 мая 2013 года заявка ООО «Гермес» была отклонена по следующим основаниям: Непредоставление сведений (конкретных показателей), указанных в первой части заявки на участие в аукционе требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.). А именно, участник размещения заказа не указал конкретное количество стопорных колец, соответствующее значениям, установленным в табличной части технического задания Раздел № 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предлагаемого для поставки товара. Таким образом, заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    В соответствии с требованиями к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
 
    - конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в табличной части технического задания Раздел № 2 настоящей документации об аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
 
    Техническое задание представляет собой таблицу состоящую из семи столбцов, где в пятом столбце указываются технические характеристики закупаемого товара, а в седьмом столбце указываются требуемые значения показателей данного товара.
 
    Между тем, как следует из материалов дела, в заявке ООО «Гермес» были указаны все конкретные показатели соответствующие значениям, установленным в табличной части технического задания в столбце «Наличие или требуемое значение показателя».
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
 
    Таким образом, отклонив заявку ООО «Гермес» члены Комиссии Госкомзаказа РБ по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Республики Башкортостан нарушили положение вышеуказанной статьи.
 
    При  таких  обстоятельствах,  требования заявителя   удовлетворению не подлежат.
 
    Оспариваемое предписание также соответствует требованиям законодательства.
 
    Частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 данной статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе:
 
    1)      выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;
 
    2)      выдать указанным в части 1 данной статьи лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    3)      обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
 
    Из содержания данной нормы Закона о размещении заказов следует, что Федеральной антимонопольной службе  и его территориальным органам предоставлены полномочия выдавать предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
 
    По смыслу пункта 3.35 Административного регламента комиссия антимонопольного органа в случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) Заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
 
    Таким образом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан была обязана выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.
 
    Предписание было выдано в соответствии с пунктом 3.37 Административного регламента и не нарушает права заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания.
 
    В соответствии с ч. 5 ст.96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 20 июня 2013 года подлежат отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (ИНН 0274150329, ОГРН 1100280032038) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202) о признании недействительными решения  и предписания № ГЗ-326/13 от 16 мая 2013 года – отказать.
 
    Меры по обеспечению иска принятые определением от 20 июня 2013 года – отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.
 
 
 
    Судья                                                                  Р.К.Кутлин