Дата принятия: 04 октября 2013г.
Номер документа: А07-10375/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-10375/2013
04 октября 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2013г.
Полный текст решения изготовлен 04.10.2013г.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
судьи Искандарова У.С.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Шарафиевой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО "Южный" (ИНН 0245011916, Уфимский район, с. Шемяк, ул. Центральная, д. 1);
ООО "М Транс" (ИНН 0278144809, г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134/4, оф. 19);
ООО "Башкирские автомобильные линии" (ИНН 0276089567, г. Уфа, ул. Бикбая, д. 22, оф. 132);
ООО "Рейс-Комфорт" (ИНН 0271009060, РБ, Янаульский район, ст. Карманово, ул. Космическая, д. 55)
ООО "Партнер"(ИНН 0261014103, г. Ишимбай, ул. Блохина, д. 14А)
к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству(ИНН 0274151026, ОГРН 1100280036328, г. Уфа, ул. Советская, д. 18)
о признании приказа № 96 от 26.05.2013г. недействительным в части
от заявителей:
от ООО «Южный»: Можаров А.В. представитель по доверенности №5 от 01.02.2013г., Асраров Р.Х., представитель по доверенности №8 от 01.06.2013г.,
от ООО «М Транс»: не явились, извещены надлежащим образом.
от ООО «Башкирские автомобильные линии»: не явились, извещены надлежащим образом.
от ООО «Рейс-Комфорт»: не явились, извещены надлежащим образом.
от ООО «Партнер»: не явились, извещены надлежащим образом.
от Госкомитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству: Максимова М.А., представитель по доверенности от 01.08.2013г. № 08-13/55.
ООО "Южный", ООО "М Транс", ООО "Башкирские автомобильные линии", ООО "Рейс-Комфорт", ООО "Партнер"обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству(далее – Госкомитет, Гостранс РБ) о признании приказа № 96 от 26.05.2013г. недействительным в частипроведения открытого конкурса по лотам: № 10, № 16 (маршрут Белорецк-Уфа), № 22, № 34, № 35, № 40, № 43, № 61, № 64, № 67, № 68, № 69, № 81, № 95, № 99 (маршрут Салават-Стерлитамак-К.Рынок), № 104, № 123, № 125 (маршрут Уфа-Дема-Чишмы), № 128, № 129 (маршрут Уфа-Шипово), № 131 (маршрут Уфа-Булгаково), № 131 (маршрут Уфа-Кармаскалы ч/з Николаевку, Сихонькино), № 133 (маршруты: Уфа-п. Юматово, Уфа-сан. Алкино, Уфа-сан. Юматово), № 135 (маршруты: Уфа-сады Бачурина, Уфа-Кумлекулово), № 137, № 138 (маршруты: Уфа-Алкино, Уфа-сады Юматово), № 139 (маршруты: Уфа-Чишмы ч/з Ц.Рынок, Уфа-сады Каряка, Уфа-Ц.Рынок-Миловка), № 140 (маршрут Уфа-Белорецк), № 141 (маршруты: Уфа-Шаран ч/з Чекмагуш, Уфа-Кармасан), № 151 (маршрут Уфа-Красноусольский), № 152 (маршрут Уфа-Первушино), № 154 (маршрут Уфа-Бирск ч/з Подымалово), № 159 (маршрут Уфа-Шемяк), № 160 (маршрут Уфа-сады «Факел»), № 162 (маршрут Уфа-Кушнаренково), № 166 (маршруты: Уфа-Чекмагуш, Уфа-Ц.Рынок-Лесхоз), № 169 (маршрут Уфа-Чишмы), № 173 (маршрут Уфа-Стерлитамак), № 174 (маршрут Уфа-Б.Славы-Авдон), № 175 (маршрут Уфа-сан. Красноусольский ч/з Толбазы) и о признании частично незаконными установленные в конкурсной документации критериев оценки.
В порядке ст. 49 АПК РФ от ООО «М Транс», ООО «Башкирские Автомобильные Линии», ООО «Рейс-Комфорт», ООО «Партнер» поступили заявления об отказе от заявленных требований (т. 2 л.д. 127-134).
ООО «Южный» представил уточненное заявление, согласно которому просит признать незаконным приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйствуот 22.05.2013г. № 96 в части проведения открытого конкурса по лотам (приложение к конкурсной документации №3): №43, №61, №68, №125 (маршрут Уфа – Дема - Чишмы), №129 (маршрут Уфа – Шипово), №131 (маршрут Уфа – Булгаково), №133 (маршруты Уфа – п.Юматово, Уфа-сан. Алкино, Уфа-сан. Юматово), №135 (маршруты Уфа-сад. Бачурино, Уфа-Кумлекулево), №136 (маршрут Уфа – Шипово), №137 (маршрут Уфа – Алкино, Уфа-сады Демские), №138 (маршруты Уфа – Алкино, Уфа- сады Юматово), №139 (маршрут Уфа – Чишмы ч/з Ц.Рынок, Уфа-сады Каряка, Уфа-Ц.Рынок-Миловка), №141 (маршрут Уфа – Кармасан), №152 (маршрут Уфа – Первушино), №159 (маршрут Уфа – Шемяк), №160 (маршрут Уфа – сады Факел), №162 (маршрут Уфа – Кушнаренково), №166 (маршрут Уфа – Ц.Рынок – Лесхоз), №169 (маршрут Уфа – Чишмы), №174 (маршрут Уфа – Б.Славы – Авдон).
Заявление судом принято, дело рассмотрено с учетом данного заявления.
Представитель ООО «Южный» в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель Госкомитета требования не признает.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйствуразместил в сети интернет информацию о проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам межмуниципальной маршрутной сети Республики Башкортостан.
Приказом Гостранса РБ от 22.05.2013г. № 96 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса с лотами на межмуниципальные маршруты в количестве 182 лота.
ООО «Южный» считает незаконным приказ Гостранса РБ от 22.05.2013г. № 96 в части проведения открытого конкурса по лотам(приложение к конкурсной документации №3): №43, №61, №68, №125 (маршрут Уфа – Дема - Чишмы), №129 (маршрут Уфа – Шипово), №131 (маршрут Уфа – Булгаково), №133 (маршруты Уфа – п.Юматово, Уфа-сан. Алкино, Уфа-сан. Юматово), №135 (маршруты Уфа-сад. Бачурино, Уфа-Кумлекулево), №136 (маршрут Уфа – Шипово), №137 (маршрут Уфа – Алкино, Уфа-сады Демские), №138 (маршруты Уфа – Алкино, Уфа- сады Юматово), №139 (маршрут Уфа – Чишмы ч/з Ц.Рынок, Уфа-сады Каряка, Уфа-Ц.Рынок-Миловка), №141 (маршрут Уфа – Кармасан), №152 (маршрут Уфа – Первушино), №159 (маршрут Уфа – Шемяк), №160 (маршрут Уфа – сады Факел), №162 (маршрут Уфа – Кушнаренково), №166 (маршрут Уфа – Ц.Рынок – Лесхоз), №169 (маршрут Уфа – Чишмы), №174 (маршрут Уфа – Б.Славы – Авдон) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
При этом заявитель указывает, что по указанным выше в лотах маршрутам не может быть открыт конкурс, поскольку указанные в лотах маршруты уже являются открытыми, по данным маршрутам перевозчики, в том числе и заявитель, осуществляют регулярные перевозки на основании выданных паспортов маршрутов, согласованных и утвержденных в установленном порядке.
Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Регулирование отношений, связанных с организацией транспортного обслуживания ранее осуществлялось на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.10.2004г. № 207 (в ред. от 03.07.2009г.) «Об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным межмуниципальным маршрутам в пригородном и междугородном сообщениях в Республике Башкортостан». Данный документ утратил силу со 02.11.2011г.
В связи с принятием Закона Республики Башкортостан № 77-з от 17.12.2008г. «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» (далее – Закон РБ № 77-з) организация транспортного обслуживания стала подчиняться новым принципам и требованиям (новая система организации транспортного обслуживания).
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона РБ № 77-з выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, за исключением указанных в статье 13 настоящего Закона, производится на основании договора, заключенного по итогам конкурса на право выполнения регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам (далее - конкурс).
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона РБ № 77-з конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках. Организатором конкурса является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Башкортостан.
Предметом конкурса является право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.
Согласно ст. 6 Закона РБ № 77-з уполномоченному органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, коим является Гостранс РБ, предоставлены полномочия по организации и проведению конкурса на право выполнения регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам и заключения договоров на их выполнение.
Таким образом, проведение конкурса для уполномоченного органа является единственной формой регулирования и организации транспортного обслуживания, а для перевозчика – единственной законной формой осуществлять перевозки по межмуниципальным и пригородным маршрутам.
На основании результатов конкурса заключается договор, который содержит в себе обязанности каждой стороны и ответственность за их невыполнение, что позволяет уполномоченному органу осуществлять постконтрактный контроль и надзор в целях поддержания необходимого уровня качества оказания населению услуг по перевозке.
Довод заявителя о том, что оспариваемые маршруты не являются новыми, открытыми и отсутствуют основания для объявления конкурса на них, судом отклоняется в силу следующего.
Согласно ч. 3 ст. 17 Закона РБ № 77-з конкурс проводится в случаях:
1) открытия межмуниципального маршрута (маршрутов) регулярных перевозок;
2) истечения срока действия договора с перевозчиком, выполняющим регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам;
3) досрочного расторжения договора с перевозчиком, выполняющим регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам.
В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона РБ № 77-з уполномоченному органу исполнительной власти Республики Башкортостан в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, коим является Гостранс РБ, предоставлены в том числе полномочия по формированию и ведению реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе с указанием маршрутов, на которых предоставляются меры социальной поддержки.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона РБ № 77-з межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается открытым с момента его регистрации в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Приказ № 60 от 05.04.2013г. «Об утверждении перечня регулярных маршрутов межмуниципальной маршрутной сети Республики Башкортостан» принят в рамках предоставленных Гострансу РБ полномочий по организации транспортного обслуживания населения на территории республики и является своего рода реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Данным приказом впервые официально утверждена сеть межмуниципальных и пригородных маршрутов, которые востребованы населением республики. Все маршруты, указанные в данном приказе, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона РБ № 77-з были выставлены на конкурс.
Следует так же отметить, что о переходе ранее действовавшей системы организации транспортного обслуживания на конкурсную основу и о полном прекращении прав перевозчика ездить по ранее выданным паспортам маршрутов свидетельствуют также положения ч. 2 ст. 17 Закона РБ № 77-з, согласно которой перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки по правилам, действующим до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на осуществление регулярных перевозок до момента заключения договора на выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
ООО «Южный» не указано, каким образом оспариваемый приказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономический деятельности.
Более того, Обществу ничто не препятствовало подать заявку на участие в открытом аукционе и быть признанным победителем. Однако, ООО «Южный» не подавал заявку на участие в аукционе.
На основании изложенного, приказ соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, прав и законных интересов ООО «Южный» в сфере экономической деятельности не нарушает, в связи с чем, заявленные требования ООО «Южный» удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя ООО «Южный».
В порядке ст. 49 АПК РФ от ООО «М Транс», ООО «Башкирские Автомобильные Линии», ООО «Рейс-Комфорт», ООО «Партнер» поступили заявления об отказе от заявленных требований (т. 2 л.д. 127-134).
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.
Суд, рассмотрев указанные заявления, принимает отказы от заявленных требований, так как они не противоречат действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц. Полномочия лица подписавшего отказы от заявленных требований судом проверены.
Производство по делу в части требований ООО "М Транс", ООО "Башкирские автомобильные линии", ООО "Рейс-Комфорт", ООО "Партнер" подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом от заявленных требований.
Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ООО «Южный» о признании недействительным приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 22 мая 2013г. №96 в части проведения открытого конкурса по лотам (приложение к конкурсной документации №3): №43, №61, №68, №125 (маршрут Уфа – Дема - Чишмы), №129 (маршрут Уфа – Шипово), №131 (маршрут Уфа – Булгаково), №133 (маршруты Уфа – п.Юматово, Уфа-сан. Алкино, Уфа-сан. Юматово), №135 (маршруты Уфа-сад. Бачурино, Уфа-Кумлекулево), №136 (маршрут Уфа – Шипово), №137 (маршрут Уфа – Алкино, Уфа-сады Демские), №138 (маршруты Уфа – Алкино, Уфа- сады Юматово), №139 (маршрут Уфа – Чишмы ч/з Ц.Рынок, Уфа-сады Каряка, Уфа-Ц.Рынок-Миловка), №141 (маршрут Уфа – Кармасан), №152 (маршрут Уфа – Первушино), №159 (маршрут Уфа – Шемяк), №160 (маршрут Уфа – сады Факел), №162 (маршрут Уфа – Кушнаренково), №166 (маршрут Уфа – Ц.Рынок – Лесхоз), №169 (маршрут Уфа – Чишмы), №174 (маршрут Уфа – Б.Славы – Авдон) отказать.
Взыскать с ООО "Южный" (ИНН 0245011916, Уфимский район, с. Шемяк, ул. Центральная, д. 1) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Принять отказ от заявления ООО "М Транс" (ИНН 0278144809, г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134/4, оф. 19), ООО "Башкирские автомобильные линии" (ИНН 0276089567, г. Уфа, ул. Бикбая, д. 22, оф. 132), ООО "Рейс-Комфорт" (ИНН 0271009060, РБ, Янаульский район, ст. Карманово, ул. Космическая, д. 55), ООО "Партнер" (ИНН 0261014103, г. Ишимбай, ул. Блохина, д. 14А).
Производство по делу А07-10375/2013в части требований ООО "М Транс" (ИНН 0278144809, г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134/4, оф. 19), ООО "Башкирские автомобильные линии" (ИНН 0276089567, г. Уфа, ул. Бикбая, д. 22, оф. 132), ООО "Рейс-Комфорт" (ИНН 0271009060, РБ, Янаульский район, ст. Карманово, ул. Космическая, д. 55), ООО "Партнер" (ИНН 0261014103, г.Ишимбай, ул. Блохина, д. 14А) к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству о признании приказа №96 от 26.05.2013г. незаконным в части, о признании незаконными установленным в конкурсной документации критериев оценкипрекратить.
ООО "Башкирские автомобильные линии" (ИНН 0276089567, г. Уфа, ул. Бикбая, д. 22, оф. 132) выдать справку на возврат уплаченной по платежному поручению №393 от 17.06.2013г. государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья У.С. Искандаров
