Решение от 16 августа 2013 года №А07-10326/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                     Дело № А07-10326/2013
 
    16 августа 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (450022, г.Уфа, ул.Гурьевская,41а)
 
    к индивидуальному предпринимателю Балапанову Радику Галиевичу (дата и место рождения: 22.04.1978г., г.Сибай РБ, адрес: г.Сибай, ул.8 Марта д.6 ИНН 026704523106 ОГРН 312026727200024)
 
    о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Балапанова Р.Г. (далее – ИП Балапанов Р.Г.) к  административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что УГАДН по РБ на основании распоряжения АТД № 597 от  15.05.2013г. проведена проверка ИП Балапанова Р.Г. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании  отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.
 
    По результатам проверки УГАДН по РБ составлены акт № 09/151 от 14.06.2013г., протокол об административном правонарушении № 09-13-17п от 14.06.2013г. по факту совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий лицензирования:
 
    - ст. ст. 18, 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ;
 
    - Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.03.1994г. № 13/11;
 
    - Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом МТ Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15;
 
    - Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647;
 
    - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Республики Башкортостан для рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Балапанов Р.Г., имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (регистрационный номер АСС-02-08101409, сроком действия с 21.12.2012г.),  осуществляет перевозки пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011года № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, относятся к видам деятельности, при осуществлении которых требуется лицензирование
 
    Согласно ст. 3 ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п/п «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Статья 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ регламентирует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  обязаны:
 
    - ч.1 - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
 
    - ч. 4 - обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;
 
    обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;
 
    организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В соответствии со ст. 18 названного Федерального закона техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В силу Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.03.1994г. № 13/11, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.
 
    Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными приказом МТ Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий, в том числе:
 
    - п. 2.3.4 - обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки.
 
    Согласно п.4 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647 учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется:
 
    органами внутренних дел;
 
    владельцами транспортных средств;
 
    государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог.
 
    Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств (п.18 Правил).
 
    В нарушение указанных норм ИП Балапанов Р.Г.:
 
    - не прошел аттестацию, не имеет удостоверения установленной формы, подписанное председателем комиссии и заверенное печатью о том, что соответствует занимаемой должности;
 
    - не проведено техническое обслуживание автомобилей ГАЗ 322132 государственный номер В 030 КУ 102, государственный номер Х 438 СМ 102, государственный номер Р 859 МР 102, государственный номер В 048 УЕ 102, государственный номер О 240 АР 102, государственный номер Т 589 ОР 102, государственный номер Н 148 ОУ 102, государственный номер Т 966 ОВ 102, государственный номер Т 905 ТК 102 в целях содержания их в исправном состоянии, к проверке документы, информация, сведения о ремонтных работах, ТО-1, ТО-2, сезонное обслуживание не представлены;
 
    - водители Янсаитов Р.Г., Акулинин А.В., Макаров О.А., Омельчук И.А., Марков М.А., Буранбаев Р.С., Гошуренко В.В., Мидатов Р.Н., Акбулатов А.Р. не обеспечены необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки;
 
    -  не организован учет дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, журнал учета дорожно-транспортных происшествий отсутствует, сведения об учете дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащего транспорта отсутствует; не организована работа по ежемесячной сверке с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях, с участием транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, информация, сведения по ежемесячной сверке отсутствует.
 
    Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров  с нарушением условий лицензирования, подтверждается материалами дела, а именно:  актом проверки  № 09/151 от 14.06.2013г., протоколом об административном правонарушении от  14.06.2013г.№ 09-13-17п, а также не оспаривается ответчиком, согласно его объяснениям в протоколе об административном правонарушении и объяснении, имеющемся в материалах дела (л.д.11).
 
    При производстве по делу об административном правонарушении Управлением  государственного автодорожного надзора по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении  от 14.06.2013г.  составлен с участием ИП Балапанова Р.Г., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется  роспись (л.д.8-10).
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что регулирование деятельности по перевозке пассажиров не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина индивидуального предпринимателя в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных вышеназванными нормативными актами; ИП Балапанов Р.Г.  сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом доказательств того, что какие либо причины или объективные обстоятельства препятствовали исполнению им положений действующего законодательства в области регулирования пассажирских перевозок, материалы дела не содержат.
 
    Оснований для квалификации вменяемого ИП Балапанову Р.Г. правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика  к соблюдению  лицензионных требований и условий, установленных к лицензируемому виду деятельности, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  
 
    На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком  выявленных нарушений, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2  КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Арбитражный суд считает также необходимым отметить, что выводы административного органа о нарушении ответчиком Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, не являются обоснованными, так как указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 10.04.2013г. № 120.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта450022, г.Уфа, ул.Гурьевская,41а) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Балапанова Радика Галиевича (дата и место рождения: 22.04.1978г., г.Сибай РБ, адрес: г.Сибай, ул.8 Марта д.6 ИНН 026704523106 ОГРН 312026727200024) к административной ответственности, предусмотренной   ч.3 ст.14.1  КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я. Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/