Решение от 28 августа 2013 года №А07-10258/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                 Дело № А07-10258/2013
 
    29 августа 2013года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2013 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерофеевой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Транспортник» (ИНН 0242004300, ОГРН 1020202088213 от 04.12.2009 года, 453107, РБ, г. Стерлитамак, ул. Геологическая, 2ж)
 
    к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (450005, РБ, г. Уфа, ул. 8 Марта, 12/1)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Жданова А.Х., доверенность от 16.07.2013 года;
 
    от ответчика – Кашафутдинов Р.Р., доверенность № 156 от 28.01.2013 года.
 
 
    вАрбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Транспортник» с заявлением об оспаривании постановления ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № 141 от 04.06.2013 года по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по ч. 2, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Определением от 29.07.2013 года судом, на основании ст. 47 АПК РФ, произведена замена ненадлежащего ответчика ОНД г. Стерлитамак УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан на надлежащего ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная част заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, заявителем указывается на то, что вопрос о наличии вины общества в постановлении не исследовался, за идентичные правонарушения ранее привлечен к ответственности руководитель общества, указанные в протоколе помещения в собственности общества отсутствуют, ссылка на нарушения СниПов незаконна поскольку их выполнение не является обязательным.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения № 68 от 25.04.2013 года главного государственного инспектора г. Стерлитамак по пожарному надзору в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год в отношении ООО «Транспортник» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности.
 
    При проведении проверки в помещениях, принадлежащих ООО «Транспортник» расположенных в здании по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Геологическая, 2Ж в условиях особого противопожарного режима, введенного распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 508-р от 30.04.2013 года, выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности.
 
    В отношении юридического лица составлен акт проверки № 68 от 24.05.2013 года, выдано предписание № 68/1/46 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    24 мая 2013 года административным органом в присутствии законного представителя ООО «Транспортник» директора общества Пивторан В.В. составлены протоколы об административном правонарушении № 141 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, № 142 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, № 143 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    4 июня 2013 года рассмотрев дело об административно правонарушении, в присутствии законного представителя директора ООО «Транспортник»,заместителем главного государственного инспектора г. Стерлитамак по пожарному надзору ОНД г. Стерлитамак УНД ГУ МЧС РФ по РБ, вынесено постановление № 141, согласно которому обществу вменены следующие нарушения:
 
    - не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года (статья 151, главы 5, 7, 8  ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года);
 
    -в здании административно-бытового корпуса не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (статья 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 года, п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года);
 
    - под лестницей навеса литер А согласно технического паспорта устроено подсобное помещение, а также допущено хранение горючих материалов (статьи 89. 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008года, п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года);
 
    - допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке в боксах (номера помещений № 5, 12 согласно экспликации технического паспорта в здании литер А по техническому паспорту) встроены другие помещения из листового металла (статья 151 ФЗ №123 от 22.07.2008 года, п.п. «л» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3 СНиП 21-01-97*);
 
    - в помещении склада (первые ворота в здании литера Д согласно технического паспорта) горизонтальный экран среднего стеллажа верхней полки выполнен из горючих материалов, а именно ДСП (древесно-стружечная плита) (статья 151 ФЗ №123 от 22.07.2008 года, п. 6.5 СНиП 31-04-2001);
 
    - в здании технического обслуживания (литер А согласно технического паспорта) часть помещений различных классов функциональной пожарной опасности (первый этаж бокстехнического обслуживания и бытовка, второй этаж административные помещения кабинет главного инженера) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (первый этаж) (статьи 88, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 5.17, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97*);
 
    - в процессе эксплуатации произведено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (в двухэтажном здании технического обслуживания согласно проекта № 11/0402-02-АС лист 2. 10 отсутствует мансардный этаж) (п. 4.3 СНиП 21-01-97*, статья 151 Ф3№ 123 от 22.07.2008 года);
 
    - в здании технического обслуживания - литер А согласно технического паспорта, лестница ведущая с первого этажа на второй этаж в кабинет главного  инженера, выполнена из металлоконструкций с пределом огнестойкости R15, что не соответствует требуемому пределу огнестойкости R60 (статья 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 5.18*, таблица 4 СНиП 21-01-97*),
 
    Что квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    - на мансардном этаже, в помещении медицинского работника в здании технического обслуживания, в административно-бытовом корпусе в помещении котельной, и в стояночном боксе электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (статья 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ),
 
    что квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 20.4 КоАП РФ;
 
    - во всех зданиях, помещениях отсутствует система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (статьи 51, 84, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 гола, НПБ 104-03);
 
    - во всех зданиях, помещениях за исключением мансардного этажа в здании технического обслуживания (литер А согласно технического паспорта) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (статьи 54, 83, 91, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, НПБ 110-03);
 
    - отсутствует второй эвакуационный выход с мансардного этажа здания при числе посадочных мест в двух классах - 52 человек, (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04;2012 года, статьи  53, 89, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года. п. 6.13* СНиП 21-01-97*);
 
    - не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации мансардного этажа литер А согласно технического паспорта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, статья 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года);
 
    - на объекте отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной зашиты (автоматической пожарной сигнализации) мансардного этажа (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012года, статьи 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года);
 
    - лестница третьего типа, ведущая на мансардный этаж, не соответствует требованию СНиП 21-01-97* п. 6.30* (уклон лестницы более 1:1, высота ступеней 28.5 см., при требуемой не более 22 см.) (статья 151 Ф3 № 123 от 22.07.2008 года, п. 6.30* СНиП 21-01-97*),
 
    что квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    ООО «Транспортник» не согласившись с постановлением ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании привлечения к административной ответственности.
 
    Суд, проверив вынесенное постановление в порядке ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
 
    Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
 
    Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с п. 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно п. 1 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.
 
    Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, вступившим в силу с 15.05.2012 года, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также ППР).
 
    Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3).
 
    Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст. 1).
 
    Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2013 года № 508-р на территории Республики Башкортостан введен особый противопожарный режим на период с 30 апреля по 27 мая 2013 года.данное распоряжение опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru 01.05.2013 года.
 
    Доводы заявителя о том, что особый противопожарный режим распространяется только на лесную территорию основан на неверном толковании действующего законодательства.
 
    Согласно ст. 30 Закона о пожарной безопасности вслучае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
 
    На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
 
    То есть данный перечень является открытым.
 
    Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2013 года № 508-р предусмотрены, в том числе, меры по снижению пожарной опасности в населенных пунктах, проверка проводилась в период действия особого противопожарного режима, в связи с чем квалификация выявленных нарушений по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является правомерной.
 
    Доводы заявителя об отдельных расхождениях в наименовании и функциональном применении нежилых помещений в процессуальных документах и техническом паспорте на проверяемое помещение не влияют на законность оспоренного постановления, поскольку сами по себе терминологические различия не порочат результаты проверки.
 
    Доводы о необязательном применении ряда СНиПов, указанных в оспоренном постановлении и не включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 года № 1047-р, не влияют на выводы суда, поскольку, как уже было указано, нормы касающиеся соблюдения правил пожарной безопасности содержатся не только в данных СНиПах, но и в иных нормативных правовых актов. В каждом конкретном случае административным органом указаны нормативные акты, содержащие обязательные для применения нормы, нарушенные обществом.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Наряду с общеобязательными нормами ППР содержит отдельные положения, разграничивающие обязанности юридических лиц и их руководителей в отношении соблюдения мер противопожарного режима. Возложение на юридическое лицо ответственности за нарушение норм, обязанность соблюдения которых возложена на его руководителя (должностное лицо), нельзя признать правомерным.
 
    Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, установленных положениями пунктов 20, 21, 61 ППР, возложена на руководителя организации, а поэтому вменение юридическому лицу в вину нарушений указанных требований следует признать необоснованным.
 
    Вместе с тем, административным органом надлежащим образом подтвержден материалами дела, доказан состав правонарушения, установлена вина ООО «Транспортник» по каждой из вмененных частей ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Со ссылками на ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным органом указано на то, что у ООО «Транспортник» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности указано на ряд нарушений норм, соблюдение которых не требует серьезных материальных, финансовых затрат или такие затраты минимальны. Также имеются указания на недоказанность вины общества по отдельному эпизоду (п.9 мотивировочной части постановления)
 
    Таким образом, при вынесение постановлений об административных правонарушениях административным органом исследовалось наличие вины ООО «Транспортник».
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ предусмотрено что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    При вынесении постановления ответчиком административная санкция определена в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при этом размер наказания, назначенного обществу, является минимально возможным (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    На основании вышеизложенного суд не находит оснований для отмены или изменения оспоренного постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Транспортник» (ИНН 0242004300, ОГРН 1020202088213 от 04.12.2009 года, 453107, РБ, г. Стерлитамак, ул. Геологическая, 2ж) отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев