Решение от 09 сентября 2013 года №А07-10158/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                       Дело № А07-10158/2013
 
    09 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Отдела надзорной деятельности г.Белорецк и Белорецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РБ (453500, г.Белорецк, ул.Точисского,29)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Оптима-М» (ИНН 7444047003 ОГРН 1067444004836; 455016, г.Магнитогорск, ул.Декабристов,29)
 
    о привлечении к административной  ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ;
 
    от ответчика: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ, (согласно информации с официального сайта Почты России уведомление вручено адресату 27.08.2013г.)
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия сторон, доказательства извещения которых о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Отдел надзорной деятельности г.Белорецк и Белорецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РБ (далее ОНД г.Белорецк и Белорецкого района УНД ГУ МЧС России по РБ, административный орган)  обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью «Оптима-М» (далее – ООО «Оптима-М») о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные документы (доказательства),  арбитражный суд установил, что ОНД г.Белорецк и Белорецкого района УНД ГУ МЧС России по РБ проведена проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 453522, Белорецкий район, с.Узян, ул.Доменная,3, по вопросам соблюдения  требований пожарной безопасности.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения пп.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», постановления Правительства РФ от 21.11.2011г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», выразившиеся в осуществлении ООО «Оптима-М» деятельности по выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций без специального разрешения – лицензии.
 
    По результатам проверки 11.06.2013г. в отношении ООО «Оптима-М» составлен протокол № 47 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании ст.23.1 КоАП РФ ОНД г. г.Белорецк и Белорецкого района УНД ГУ МЧС России по РБ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Оптима-М» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Как установлено ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 12 названного Федерального закона деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 (далее – Положение № 625).
 
    Согласно п. 10 Приложения к  Положению № 625 выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций входит в Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 
 
    В соответствии  с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Оптима-М» осуществлены работы по огнезащите деревянных конструкций на объекте защиты – Государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Республики Башкортостан, расположенном по адресу: 453522, Белорецкий район, с. Узян, ул. Доменная, 3, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 27.04.2012г. (л.д.25).
 
    При этом, лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у ООО «Оптима-М» не имеется, доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено. 
 
    Факт осуществления ООО «Оптима-М» деятельности по огнезащите деревянных конструкций на объекте, расположенного по адресу: 453522, Белорецкий район, с.Узян, ул.Доменная, 3, подтверждается протоколом об административном правонарушении, муниципальным контрактом №3/КР, актом о приемке выполненных работ, актом освидетельствования скрытых работ, выполненных на строительстве.
 
    При таких обстоятельствах, указанные действия ООО «Оптима-М» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Между тем,  в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.
 
    Из материалов дела следует, что работы по огнезащите деревянных конструкций осуществлены ООО «Оптима-М» 27.04.2012г., что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 27.04.2012г. (л.д.25). Следовательно, на момент рассмотрения заявления (09.09.2013г.) установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, обладают должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов).
 
    По смыслу поименованных в главе 23 Кодекса должностных лиц и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, таковыми органами в случае обращения их в суд с соответствующими заявлениями (заявителями) могут быть должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, либо органы, обладающие статусом юридического лица.
 
    В рассматриваемом споре Отдел надзорной деятельности г.Белорецк и Белорецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РБ не обладает статусом юридического лица, а является структурным подразделением Главного управления МЧС России по РБ, в связи с чем, в смысле ч. 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ не вправе самостоятельно обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
 
    В таких делах о привлечении к административной ответственности заявителями могут выступать поименованные должностные лица и органы, обладающие статусом юридического лица - по настоящему делу это  Главного управления МЧС России по РБ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Отдела надзорной деятельности г.Белорецк и Белорецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РБ (453500, г.Белорецк, ул.Точисского,29) о привлечении   общества с ограниченной ответственностью «Оптима-М» (ИНН 7444047003 ОГРН 1067444004836; 455016, г.Магнитогорск, ул.Декабристов,29) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                            С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/