Решение от 13 августа 2013 года №А07-10066/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                     Дело № А07-10066/2013
 
    13 августа 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я.,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (450022, г.Уфа, ул.Гурьевская,41а)
 
    к индивидуальному предпринимателю Сагадатуллиной Илизе Минзагитовне (ИНН 024401851231 ОГРН 309026918900019)
 
    о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по РБ  (далее – УГАДН по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сагадатуллиной И.М. (далее – ИП Сагадатуллина И.М.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что УГАДН по РБ на основании распоряжения АТД № 645 от  20.05.2013г. проведена проверка ИП Сагадатуллиной И.М. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании  отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.
 
    По результатам проверки УГАДН по РБ составлены акт № 11/072-13 от 06-07.06.2013г., протокол об административном правонарушении № 18-13-021п от 07.06.2013г. по факту совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий лицензирования, а именно:
 
    - не организованы занятия по повышению профессионального мастерства водителя с установленной периодичностью не менее одного раза в год (отсутствуют документы, подтверждающие организацию и проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителя Ахтареева А.Т.);
 
    - не организовано проведение стажировки водителей (водителю Ахтарееву А.Т. в связи с работой на новом типе транспортного средства и новом маршруте перевозок пассажиров стажировка не проведена, подтверждающие документы о проведении стажировки водителя отсутствуют);
 
    - водитель Ахтареев А.Т. не обеспечивается необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршрутах, при наличии на обслуживаемых маршрутах перевозок железнодорожных переездов, не организованы и не проводятся инструктажи водителя об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды, подтверждающие документы о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения отсутствуют;
 
    - нарушен порядок заполнения путевого листа, а именно не включается в сведениях о собственнике транспортного средства имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя; в заголовочной части путевого листа не проставляется печать или  штамп индивидуального предпринимателя; дата, время, показание одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица; оформленные с 01 июня по 06 июня 2013 года путевые листы не зарегистрированы в журнале регистрации путевых листов, последняя запись в журнале 30.05.2013г.;
 
    - не ведется учет рабочего времени водителя, работа водителя Ахтареева А.Т. подтверждается путевыми листами за апрель, май, июнь 2013 года и журналом регистрации путевых листов, документы, подтверждающие учет рабочего времени и времени отдыха водителя отсутствуют;
 
    - нарушается режим труда и отдыха водителя в части продолжительности рабочего времени и времени отдыха в неделю и  в месяц. Так, водитель Ахтареев А.Т. согласно путевым листам за май 2013 года и журналу регистрации путевых листов  выезжал на линию 27 дней из 31 дня, рабочее время водителя составляет 10 часов в смену (время выезда на линию в 06 часов 00 минут, время заезда на постоянную стоянку 18 часов 00 минут, время перерыва на питание и отдых составляет 2 часа). Водитель Ахтареев А.Т. отработал в мае 2013 года 270 часов, при норме рабочего времени 143 часа.
 
    Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Республики Башкортостан для рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,  индивидуальный предприниматель Сагадатуллина И.М., имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (регистрационный номер АСС-02-10102066, сроком действия с 07.05.2010г.),  осуществляет перевозки пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011года № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, относятся к видам деятельности, при осуществлении которых требуется лицензирование
 
    Согласно ст. 3 ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п/п «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»
 
    В соответствии со ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    - соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    - оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными приказом МТ Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий, в том числе:
 
    - п. 2.3.5 - обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами;
 
    - п. 2.3.4 - обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки;
 
    - п. 2.6.2 - ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    В силу п/п «и» п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п.5).
 
    В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании (п.12).
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (п.13).
 
    Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (п.17).
 
    В силу Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиля, утвержденного  Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
 
    Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов
 
    В нарушение указанного ответчиком не организованы занятия по повышению профессионального мастерства водителя с установленной периодичностью не менее одного раза в год, отсутствуют документы, подтверждающие организацию и проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителя Ахтареева А.Т.; водитель Ахтареев А.Т. не обеспечивается необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршрутах; нарушен порядок заполнения путевого листа, а именно не включается в сведениях о собственнике транспортного средства имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя; в заголовочной части путевого листа не проставляется печать или  штамп индивидуального предпринимателя; дата, время, показание одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица; оформленные с 01 июня по 06 июня 2013 года путевые листы не зарегистрированы в журнале регистрации путевых листов, последняя запись в журнале 30.05.2013г.
 
    ИП Сагадатуллиной И.М. нарушается режим труда и отдыха водителя в части продолжительности рабочего времени и времени отдыха в неделю и  в месяц. Так, водитель Ахтареев А.Т. согласно путевым листам за май 2013 года и журналу регистрации путевых листов  выезжал на линию 27 дней из 31 дня, рабочее время водителя составляет 10 часов в смену (время выезда на линию в 06 часов 00 минут, время заезда на постоянную стоянку 18 часов 00 минут, время перерыва на питание и отдых составляет 2 часа). Водитель Ахтареев А.Т. отработал в мае 2013 года 270 часов, при норме рабочего времени 143 часа.
 
    Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров  с нарушением условий лицензирования, подтверждается материалами дела, а именно:  актом проверки  № 11/072-13 от 06-07.06.2013г., протоколом об административном правонарушении от  07.06.2013г.№ 18-13-021п, а также не оспаривается ответчиком, согласно его объяснениям в протоколе об административном правонарушении и ходатайстве, имеющемся в материалах дела (л.д.8).
 
    При производстве по делу об административном правонарушении Управлением  государственного автодорожного надзора по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении  от 07.06.2013г.  составлен с участием ИП Сагадатуллиной И.М.., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем имеется  роспись (л.д.6-7).
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что регулирование деятельности по перевозке пассажиров не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина индивидуального предпринимателя в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных вышеназванными нормативными актами; ИП Сагадатуллина И.М.  сознавала противоправный характер своих действий и сознательно допускала возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом доказательств того, что какие либо причины или объективные обстоятельства препятствовали исполнению ею положений действующего законодательства в области регулирования пассажирских перевозок, материалы дела не содержат.
 
    Оснований для квалификации вменяемого ИП Сагадатуллиной И.М. правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика  к соблюдению  лицензионных требований и условий, установленных к лицензируемому виду деятельности, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  
 
    На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц  от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком  выявленных нарушений, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2  КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Арбитражный суд считает также необходимым отметить, что выводы административного органа о нарушении ответчиком п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, не являются обоснованными, так как указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 10.04.201г. № 120.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта450022, г.Уфа, ул.Гурьевская,41а) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Сагадатуллину Илизу Минзагитовну (дата и место рождения: 16.11.1971г., с.Метевтамак Туймазинский район РБ, адрес: г.Туймазы, ул.Пролетарская,3б-1 ИНН 024401851231 ОГРН 309026918900019) к административной ответственности, предусмотренной   ч.3 ст.14.1  КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/