Решение от 05 сентября 2014 года №А06-9950/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9950/2013
 
    05 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н. 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК"
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    о признании незаконными решение и предписание от 03.12.2013 года по делу №32-К-03-13 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кондратьева А.К., представитель по доверенности №163 от 30 декабря 2013 года;
 
    от заинтересованного лица: Нургалиев Т.Р., специалист – эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий, представитель по доверенности №1 от 09 января 2014 года.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК"
обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 03.12.2013 года по делу №32-К-03-13.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает, что у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемых по делу актов.
 
    Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствующими действующему законодательству, что подтверждается судебным актом по делу №А06-6478/2013 и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд
 
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из материалов дела следует, что  на основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 10.06.2013 года № 128-П о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» была проведена проверка, целью и задачей которой явилось установление фактов выставления Обществом в 2011 и 2012 годах счетов и счетов – фактур на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей иных многоквартирных домов, в которые Общество осуществляло поставку тепловой энергии.
 
    В рамках проведенной проверки в Управление поступило письмо ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (вх. №6014 от 27.06.2013) с приложением выставленных Обществом в 2011 году счетов-фактур на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирных домов, не имеющих общедомового прибора учета.
 
    В ходе анализа представленных счетов-фактур Управлением был установлен факт выставления ответчиком  ООО УК «Квартал» счета-фактуры №АС01-0013371 от 29.08.2011 года на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63, и находящегося в управлении у ООО УК «Квартал».
 
    По данному факту приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 24.07.2013 года №192-п было возбуждено в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства №32-К-03-13.
 
    По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом были вынесено решение от 03.12.2013 года, которым действия Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания»,
выразившиеся в виде злоупотребления доминирующим положением на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63, в виде выставления ООО УК «Квартал» счет - фактуры №АС01-0013371 от 29.08.2011 года содержащую необоснованно завышенную сумму оплаты горячей воды, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63,результатом которого явилось ущемление интересов собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63, оплачивающих в 2011 году потребленную тепловую энергию в горячей воде по нормативам потребления, были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    На основании указанного решения Обществу было выдано предписание от 03.12.2013 года, которым предписано:в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания произвести ООО УК «Квартал» перерасчет выставленной к оплате по счету-фактуре №АС01-0013371 от 29.08.2011 годастоимости услуг по поставке тепловой энергии в горячей воде, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63,  в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК" не согласилось с указанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, и обжаловало их в судебном порядке.
 
    Суд читает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Из материалов дела следует, что 01.07.2011 между Обществом с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК" и Обществом с ограниченной ответственностью  УК «Квартал» был заключен договор № 6059 оказания услуг по поставке теплоносителя для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей.
 
    Как указано в договоре №6059 от 30.05.2011 года потребитель обязуется предоставить Обществу сведения о емкости внутренней системы отопления, разработанные и утвержденные специализированной организацией. В случае не предоставления таких сведений (пункт 2.2.1 договора) расчет за поставленный теплоноситель в горячей воде будет произведен согласно пункту 4.1.10. Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения «МДК 4-05.2004», утвержденной Госстроем России 12.08.2003 г.
 
    За поставленный для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63, теплоноситель  Общество выставило ООО УК «Квартал» счет-фактуру №АС01-0013371 от 29.08.2011 г.
 
    Согласно  платежных поручений №213 от 01.11.2011 года и №254 от 09.12.2011 года сумма, указанная в счет - фактуре была оплачена в полном объеме. В письме  от 21.10.2013 года № 46 ООО УК «Квартал» указало, что данная сумма из  средств за содержание и  текущий ремонт вышеобозначенного многоквартирного дома, поступивших от собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63.
 
    Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платыза коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
    Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального и текущего ремонта с заменой труб. Подключение систем, не прошедших промывку, не допускается (пункт 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).
 
    Промывка систем отопления проводилась ООО УК «Квартал» в соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115.
 
    В соответствии с пунктами 26, 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила № 306), в редакции, действовавшей на момент выставления вышеуказанного счета-фактуры, коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что в составе утвержденных нормативов потребления горячей воды должен быть учтен объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома, расходы на промывку систем отопления также учтены в нормативах и не могут взыскиваться с потребителей дополнительно. Условия договоров, заключенных между ресурсоснабжающими организациями и потребителями, о дополнительном начислении сверх установленных нормативов стоимости воды, расходуемой на промывку систем отопления, являются ничтожными.
 
    Постановлениями Администрации города Астрахани от 10.01.2003 г. N 26 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилищного фонда для расчета тарифа для населения" (далее — Постановление № 26), и от 28.05.2010 № 3597 «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» были утверждены вышеуказанные нормативы.
 
    Письмом  от 26.03.2013 года №30-11-01-731 Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани  на запрос антимонопольного органа о включении расхода тепловой энергии в воде (горячей воды) на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей по нормативам потребления горячего водоснабжения, утвержденный постановлением Администрации города Астрахани от 28.05.2010 № 3597 сообщило, что в вышеуказанном нормативе предусмотрен расход тепловой энергии в воде (горячей воды) на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей.
 
    Поскольку объем горячей воды, предназначенный для промывки и опрессовки внутридомовых систем теплопотребления, должен включаться в состав платы за поставленную горячую воду, рассчитанной исходя из норматива потребления горячей воды, выставление отдельного счета-фактуры на оплату объема воды, затраченного на промывку опрессовку внутридомовых систем теплопотребления, потребителям, оплачивающим потребленную горячую воду по нормативам потребления горячей воды, противоречит действующему законодательству.
 
    Суд обращает внимание, что ООО «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания» было обжаловано  постановление администрации города Астрахани «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» № 3597 от 28.05.2010 года (дело №А06-6478/2013).
 
    Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.03.2014 по делу №А06-6478/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано, постановление администрации города Астрахани «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» № 3597 от 28.05.2010 признано соответствующим Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 23.05.2006 № 306.
 
    Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.03.2014 года по делу №А06-6478/2013 оставлено без изменения.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2.10 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 для промывки систем теплопотребления используется водопроводная или техническая вода, поэтому при проведении промывок систем отопления многоквартирных домов горячая вода не расходуется.
 
    Следовательно, объем горячей воды, используемой на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в норматив потребления горячего водоснабжения не включается. Потребители, оказывающие услуги водоснабжения по нормативам потребления, оплачивают расход воды на содержание общего имущества посредством внесения платы за услугу холодного водоснабжения, определенной с использованием норматива холодного водоснабжения, который включает расход воды на содержание общего имущества.
 
    При расчете норматива горячего водоснабжения расход воды на содержание общего имущества, в том числе промывку систем отопления, был учтен посредством его отнесения на норматив холодного водоснабжения.
 
    Из изложенного следует, что Обществом предъявлен к оплате ООО УК «Квартал» счет - фактура с завышенной суммой оплаты горячей воды для промывки и опрессовки внутридомовых систем теплопотребления многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63.
 
    Таким образом, выставление Обществом ООО УК «Квартал» счета-фактуры №АС01-0013371 от 29.08.2011 года на оплату отпущенной горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 63, привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оплачивавших 2011 потребленную тепловую энергию в горячей воде по нормативам потребления, и ООО УК «Квартал».
 
    Как следует из материалов дела, Приказом Астраханского УФАС России № 194-п от 04.08.2011 года ООО «ЛУКОЙЛ - ТТК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «оказание услуг по теплоснабжению» в границах города Астрахани с долей более 50 процентов, и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке.
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
    Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
 
    В связи с чем, указанными действиями заявитель по делу нарушил частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя.
 
    Обжалуемое по делу предписание антимонопольного органа выдано на основании названного решения, направлено на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, следовательно, предписание также не нарушает материальных прав заявителя.
 
    Судом проверена процедура вынесения обжалуемых по делу ненормативных правовых актов, нарушений процедуры не установлено.      
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» о признании незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03.12.2013 года по делу №32-К-03-13  оставить без удовлетворения.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».
 
 
    Судья
 
Г.Н.  Бочарникова