Дата принятия: 10 октября 2014г.
Номер документа: А06-9949/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-9949/2013
10 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2014 года.
Арбитражный суд Астраханской области
в составе судьи: Сорокин Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игликовой Э.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
с участием третьего лица: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЭксКом № 5"
о признании решения и предписания УФАС по Астраханской области от 04.12.2013 года по делу № 34-К-03-13 незаконными и их отмене.
при участии: (полномочия представителя)
от истца: не явился, извещен.
от ответчика: Рябина Л.Н. – представитель по доверенности № 22 от 28.04.2014г.
от третьего лица: Хохлова А.П. – представитель по доверенности от 01.12.2013.
Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК"
обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 34-К-03-13 от 04.12.2013 года.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия не заявил, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом.
На основании статьи 156 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Представитель ответчика и третье лицо возражали против удовлетворения заявленных требований, считают оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствующими действующему законодательству.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России 11.09.2012 поступило заявление гражданина Стуколова В.В. о нарушении антимонопольного законодательства ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК".
Решением комиссии Астраханского УФАС России от 26.04.2013 по делу № 40-К-03-12 действия ООО «Лукойл-ТТК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1, в виде выставления собственникам жилого дома счета - фактуры на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании указанного решения Обществу было выдано предписание от 04.12.2013 года, которым предписано прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по теплоснабжению на территории города Астрахани в виде необоснованного выставления ООО УК «ЭксКом № 5» счет-фактур №АС01-0015568 от 31.10.2011, № АС01-0014294 от 30.09.2011, АС01-0012808 от 31.08.2011, №Ас01-0012341 от 31.07.2011 за оказанные ООО «Лукойл-ТТК» ООО УК «ЭксКом № 5» услуги по промывке, результатом которого явилось ущемление интересов ООО УК «ЭксКом № 5», путем осуществления перерасчета сумм оплаты указанных коммунальных ресурсов за указанные период в соответствии с требованиями действовавшими в этот период нормативных правовых актов.
Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК"
не согласилось с указанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, и обжаловало их в судебном порядке.
Суд читает требования заявителя неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Приказом руководителя Управления № 128-П от 10.06.2013 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» была проведена проверка, целью и задачей которой явилось установление фактов выставления Обществом в 2011 и 2012 г.г. счетов и счетов-фактур на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей иных многоквартирных домов, в которые Общество осуществляло поставку тепловой энергии.
В рамках проведенной проверки в Управление поступило письмо ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (вх. № 6014 от 27.06.2013) с приложением выставленных Обществом в 2011 г. счетов-фактур на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирных домов, не имеющих общедомового прибора учета.
В ходе анализа представленных счетов-фактур Управлением был установлен факт выставления ответчиком ООО УК "ЭксКом № 5" счетов-фактур № АС01-0015568 от31.10.2011, № АС01-0014294 от 30.09.2011, № АС01-0012808 от 31.08.2011, № АС01-0012341 от 31.07.2011 на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1; ул. Луконина, д. 12, к. 1; ул. Луконина, д. 12, к. 2; пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11; пр. Воробьева, д. 14; ул. Звездная, д. 7, к. 1; ул. Звездная, д. 11/11; ул. Луконина, д. 11 к. 1; ул. Звездная, д. 9 к. 1; ул. Луконина, д. 8; ул. Островского пр. 10; ул. Звездная, д. 5 к. 2; ул. Куликова д. 36 к. 3; ул. Звездная, д. 3; ул. Звездная, д. 5; ул. Челябинская д. 24; ул. Н. Островского пр. 4 и находящихся на обслуживании у ООО УК "ЭксКом № 5".
По данному факту приказом руководителя Управления от 24.07.2013 № 194-п было возбуждено в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства № 34-К-03-13.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
Как следует из протоколов общих собраний от 01.06.2007, 26.11.2006, 27.01.2009, 12.08.2011, собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Н. Островского, д. 4, ул. Луконина, д. 8, ул. Звездная, д. 9, к. 1, ул. Луконина, д. 9 к. 1, соответственно, был выбран способ управления вышеуказанными многоквартирными домами в форме управляющей организации ООО УК "ЭксКом № 5".
В соответствии с договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, пр. Н. Островского, д. 10, от 26.12.2007; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, пр. Воробьева, д. 12, к. 2, от 28.11.2007; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, пр. Воробьева, д. 11\11, от 01.05.2008; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. М. Луконина, д. 11, к. 1, от 03.01.2008; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Куликова, д. 36, к. 3, от 20.10.2009; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Челябинская д. 24, от 01.05.2009, от 01.05.2009; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 12, к. 1, от 28.08.2009; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 5, от 17.08.2010; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 12, к. 2, от 07.08.2009; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 5, от 17.08.2010; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Челябинская, д. 24, от 16.05.2009; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 11/11, от 01.02.2009; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 9, к. 1, от 29.01.2009; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 3, от 03.01.2007; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 136, от 22.12.2006; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, пр. Воробьева, д. 14, от 04.01.2008; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. М. Луконина, д. 9, от 03.01.2008; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 7, к. 1, от 04.01.2008; договором оказания услуг по содержанию жилого дома и выполнения работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Звездная, д. 5, к. 2, от 02.05.2007, Всоответствии с которыми ООО УК "ЭксКом № 5" обязалось за плату выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Также между ООО УК "ЭксКом № 5" и Обществом был заключен договор № 6039 от 28.05.2011 оказания услуг по поставке теплоносителя для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей (далее по тексту — Договор № 6039).
За поставленный для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 2, пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11, пр. Воробьева, д. 14, ул. Звездная, д. 7, к. 1, ул. Звездная, д. 11/11, ул. Луконина, д. 11 к. 1, ул. Звездная, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 8, ул. Н. Островского пр. 10, ул. Звездная, д. 5 к. 2, ул. Куликова д. 36 к. 3, ул. Звездная, д. 3, ул. Звездная, д. 5, ул. Челябинская д. 24, ул. Н. Островского пр. 4, теплоноситель Общество выставило ООО УК "ЭксКом № 5" счет-фактуры № АС01-0015568 от 31.10.2011, № АС01-0014294 от 30.09.2011, № АС01-0012808 от 31.08.2011, № АС01-0012341 от 31.07.2011.
ООО УК "ЭксКом № 5" в своем письме от 09.09.2013 № б/н представило копии платежных документов, свидетельствующих о том, что указанную в счетах-фактурах № АС01-0015568 от 31.10.2011, № АС01-0014294 от 30.09.2011, № АС01-0012808 от 31.08.2011, № AC01-0012341 от 31.07.2011 сумму ООО УК "ЭксКом № 5" оплатило в полном объеме. Как указано в письме ООО УК "ЭксКом № 5" от 09.09.2013 № б/н, данная сумма оплачена собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по следующим адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 2, пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11, пр. Воробьева, д.14, ул. Звездная, д. 7, к. 1, ул. Звездная, д. 11/11, ул. Луконина, д. 11 к. 1,^л. Звездная, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 8, ул. Н. Островского пр. 10, ул. Звездная, д. 5 к. 2, ул. Куликова д. 36 к. 3, ул. Звездная, д. 3, ул. Звездная, д. 5, ул. Челябинская д. 24, ул. Н. Островского пр. 4.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Следует отметить, что в 2011 г., в том числе на момент предоставления Обществом теплоносителя в горячей воде, предназначенного для осуществления промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 2, пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11, пр. Воробьева, д.14, ул. Звездная, д. 7, к. 1, ул. Звездная, д. 11/11, ул. Луконина, д. 11 к. 1, ул. Звездная, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 8, ул. Н. Островского пр. 10, ул. Звездная, д. 5 к. 2, ул. Куликова д. 36 к. 3, ул. Звездная, д. 3, ул. Звездная, д. 5, ул. Челябинская д. 24, ул. Н. Островского пр. 4, указанные многоквартирные дома не были оснащены введенным в эксплуатацию общедомовым прибором тепловой энергии и теплоносителя.
Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального и текущего ремонта с заменой труб. Подключение систем, не прошедших промывку, не допускается (пункт 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).
Промывка систем отопления проводилась ООО УК "ЭксКом № 5" в соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115.
В соответствии с пунктами 26, 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила № 306), в редакции, действовавшей на момент выставления вышеуказанного счета-фактуры, коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.
Изложенное свидетельствует о том, что в составе утвержденных нормативов потребления горячей воды должен быть учтен объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома, расходы на промывку систем отопления также учтены в нормативах и не могут взыскиваться с потребителей дополнительно.
Постановлениями Администрации города Астрахани от 10.01.2003 г. N 26 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилищного фонда для расчета тарифа для населения" (далее — Постановление № 26), и от 28.05.2010 № 3597 «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» были утверждены вышеуказанные нормативы.
Как указано в письме ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» вх. от 22.08.2013 № 8195, на момент выставления счетов-фактур № АС01-0015568 от 31.10.2011, № АС01-0014294 от 30.09.2011, № АС01-0012808 от 31.08.2011, № АС01-0012341 от 31.07.2011 по нормативам потребления горячего водоснабжения, утвержденным постановлением Администрации города Астрахани от 28.05.2010 № 3597, рассчитывались 2356 собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 2, пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11, пр. Воробьева, д. 14, ул. Звездная, д. 7, к. 1, ул. Звездная, д. 11/11, ул. Луконина, д. 11 к. 1, ул. Звездная, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 8, ул. Н. Островского пр. 10, ул. Звездная, д. 5 к. 2, ул. Куликова д. 36 к. 3, ул. Звездная, д. 3, ул. Звездная, д. 5, ул. Челябинская д. 24, ул. Н. Островского пр. 4.
Поскольку объем горячей воды, предназначенный для промывки и опрессовки внутридомовых систем теплопотребления, должен включаться в состав платы за поставленную горячую воду, рассчитанной исходя из норматива потребления горячей воды, выставление отдельного счета-фактуры на оплату объема воды, затраченного на промывку иопрессовку внутридомовых систем теплопотребления, потребителям, оплачивающим потребленную горячую воду по нормативам потребления горячей воды, противоречит действующему законодательству.
Из изложенного следует, что Обществом предъявлены к оплате ООО УК "ЭксКом № 5" счет-фактуры с завышенной суммой оплаты горячей воды для промывки и опрессовки внутридомовых систем теплопотребления многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 2, пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11, пр. Воробьева, д. 14, ул. Звездная, д. 7, к. 1, ул. Звездная, д. 11/11, ул. Луконина, д. 11 к. 1, ул. Звездная, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 8, ул. Н. Островского пр. 10, ул. Звездная, Д. 5 к. 2, ул. Куликова д. 36 к. 3, ул. Звездная, д. 3, ул. Звездная, д. 5, ул. Челябинская д. 24, ул. Н. Островского пр. 4.
Таким образом, выставление Обществом ООО УК "ЭксКом № 5" счет-фактур № АС01-0015568 от 31.10.2011, № АС01-0014294 от 30.09.2011, № АС01-0012808 от 31.08.2011, № АС01-0012341 от 31.07.2011 на оплату отпущенной горячей воды в многоквартирные дома, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 2, пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11, пр. Воробьева, д. 14, ул. Звездная, д. 7, к. 1, ул. Звездная, д. 11/11, ул. Луконина, д. 11 к. 1, ул. Звездная, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 8, ул. Н. Островского пр. 10, ул. Звездная, д. 5 к. 2, ул. Куликова д. 36 к. 3, ул. Звездная, д. 3, ул. Звездная, д. 5, ул. Челябинская д. 24, ул. Н. Островского пр. 4, привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов, оплачивавших в 2011 потребленную тепловую энергию в горячей воде по нормативам потребления, и ООО УК "ЭксКом № 5".
Приказом Астраханского УФАС России № 194-п от 04.08.2011 ООО «ЛУКОЙЛ — ТТК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «оказание услуг по теплоснабжению» в границах города Астрахани с долей более 50 процентов и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке и, как следствие, на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 1, ул. Луконина, д. 12, к. 2, пр. Воробьева, д. 11/ул. Звездная, д. 11, пр. Воробьева, д.14, ул. Звездная, д. 7, к. 1, ул. Звездная, д. 11/11, ул. Луконина, д. 11 к. 1, ул. Звездная, д. 9 к. 1, ул. Луконина, д. 8, ул. Н. Островского пр. 10, ул. Звездная, д. 5 к. 2, ул. Куликова д. 36 к. 3, ул. Звездная, д. 3, ул. Звездная, д. 5, ул. Челябинская д. 24, ул. Н. Островского пр. 4.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
В связи с чем, обжалуемое по делу решение антимонопольного органа соответствует вышеприведенным положениям нормативных правовых актов, следовательно, не нарушает материальных прав заявителя по делу. Обжалуемое по делу предписание антимонопольного органа выдано на основании названного решения, направлено на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, следовательно, предписание также не нарушает материальных прав заявителя.
Судом проверена процедура вынесения обжалуемых по делу ненормативных правовых актов, нарушений процедуры не установлено.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ООО «Лукойл-ТТК» о признании недействительными решения и предписания УФАС по Астраханской области от 04.12.2013 года по делу № 34-К-03-13 отказать полностью.
Возвратить ООО «Лукойл-ТТК» из федерального бюджета сумму излишне оплаченной государственной пошлины в размере 5.799 рублей, уплаченной по платежному поручению № 1557 от 16.05.2013 года.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Н.А. Сорокин