Решение от 21 мая 2009 года №А06-957/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-957/2009
 
    20 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 мая 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Грибанова Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спицыной В.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сулейманова Магомедрасула Алибековича, Представитель Кашенцева Светлана Алексеевна
 
    к   Комитету имущественных отношений г. Астрахани  
 
    с привлечением третьего лица: Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани
 
    об оспаривании отказа от 19.12.2008г. № 11/001/2008-202 в предоставлении земельного участка в собственность  
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кашенцева С.А.- представитель по доверенности от 10.10.2007г.
 
    от Комитета имущественных отношений г. Астрахани  - Пикалова Т.Ю.- юрист – главный специалист, доверенность от 12.05.208г.
 
    от Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани- Плаксин А.П.- главный специалист-юрист, доверенность № 1141 от 29.12.2008г.
 
    Индивидуальный предприниматель Сулейманов Магомедрасул Алибекович (далее заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд к Комитету имущественных отношений г.Астрахани с заявлением о признании недействительным отказа №11/001/2008-202 от 19.12.2008г. в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 30:42:021138:0045, площадью 56,56 кв.м.
 
    Требования мотивированы тем, что предприниматель является собственником объекта недвижимости - магазина, литер А, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Б.Алексеева, д.2. Объект недвижимости расположен на землях поселений, находящихся в собственности  муниципального образования «Город Астрахань». В порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, предприниматель 21.08.2008г. обратился в орган местного самоуправления – Комитет имущественных отношений г.Астрахани, с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по адресу г.Астрахань, ул.Б.Алексеева, д.2. Письмом №11/001/2008-202 от 19.12.2008г. Комитет имущественных отношений г.Астрахани отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель общего пользования, приватизация которых запрещена  статьей 85  Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Заявитель считает, что отказ не основан на нормах  земельного законодательства, так как  занятый объектом недвижимости земельный участок не относится к землям общего пользования; красные линии, в границах которых разрешается застройка на территории г.Астрахани, не оформлены в установленном порядке; в соответствии с нормами 85  Земельного Кодекса Российской Федерации  собственник здания, строения имеет безусловное право на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимом для его использования. 
 
    Муниципальный орган - Комитет имущественных отношений г.Астрахани заявленные требования не признал, в устных объяснениях представитель указал, что земельный участок, расположенный по адресу г.Астрахань, ул.Б.Алексеева, д.2 находится на землях общего пользования – на автомобильной дороге, проходящей  по ул.Б.Алексеева г.Астрахани, в границах красных линий муниципального образования. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации, в силу чего отказ муниципального органа в приватизации спорного земельного участка является правомерным.
 
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства. 
 
 
    На основании решения суда, вынесенного постоянно-действующим Третейским судом при Астраханской Торгово-промышленной палате от 20.12.2006г. Сулейманов Магомедрасул Алибекович является собственником самовольно возведенного нежилого здания - магазина, литер А, площадью 53,7 кв.м.,  расположенного по адресу: город Астрахань, ул. Б. Алексеева д.2.  (л.д.21)
 
    Управлением ФРС по Астраханской области 09.03.2007г. была произведена государственная регистрация права собственности заявителя на объект недвижимости, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 30 АА 138665 от 09.03.2007г. (л.д.22)
 
    Указанное здание расположено на земельном участке кадастровый номер 30:42:021138:0045, площадью 56,56 кв.м, который был предоставлен заявителю для эксплуатации магазина в соответствии с  договором аренды земельного участка №1712 от 05.10.2004г. сроком до 20.04.2009г.
 
    Заявитель, на основании статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, обратился в орган местного самоуправления - Комитет имущественных отношений г.Астрахани, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Письмом №11/001/2008-202 от 19.12.2008г. Комитет имущественных отношений г.Астрахани отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель общего пользования, приватизация которых запрещена  согласно п.12  ст.85  Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Посчитав, что отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением,
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
 
    Из имеющихся в материалах дела топографического плана г.Астрахани, исполнительной съемки торгового павильона, материалов фотосъемки следует, что спорный земельный участок находится за красной линией, проходящей по границе тротуара по ул.Б.Алексеева, и непосредственно примыкает к границе тротуара  и  к границе проезжей части автомобильной дороги.
 
    Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, используются следующие термины:
 
    дорога означает   обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;
 
    обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2.1 либо 1.2.2;
 
    проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств;
 
    тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей  части или отделенный от нее газоном.
 
    Из вышеизложенного следует, что спорный земельный участок расположен на территории автомобильной дороги проходящей по ул.Б.Алексеева г.Астрахани, то есть находится на территории общего пользования.
 
    В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»  при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
 
    Оценивая представленные в дело доказательства суд приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, на территории автомобильной дороги и относится к землям общего пользования в связи, с  чем не может быть приватизирован  в силу прямого указания закона.
 
    Суд отклоняет как несостоятельные доводы заявителя, что спорный земельный участок не может быть отнесен к территории общего пользования, так как не находится  в беспрепятственном пользовании неограниченного круга лиц, а предоставлен заявителю в аренду и занят объектом недвижимости. В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо определено, что к территориям общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц,  относятся   автомобильные  дороги.
 
    В соответствии со статьей 3  Федерального закона  «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.  Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    В этом же законе указано, что к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);
 
    Из указанных положений закона следует, что факт нахождения на территории автомобильной дороги объекта недвижимости не означает исключение занятого строением земельного участка из состава земель общего пользования.
 
    При разрешении спора суд принимает во внимание правовую позицию Высшего арбитражного суда Российской Федерации выраженную в определениях от 13.03.2009г. №2401/09, от 21.01.2009г. №17300/08, а также позицию Федерального арбитражного суда Поволжского округа отраженную в постановлении от 09.04.2009г. по делу №А49-4841/2008.
 
    С учетом вышеизложенного отказ Комитета имущественных отношений г.Астрахани   №11/001/2008-202 от 19.12.2008г. в предоставлении в собственность спорного земельного участка соответствует требованиям пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Сулейманова Магомедрасула Алибековича отказать полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Г.В. Грибанов