Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А06-9540/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
г. Астрахань
Дело № А06-9540/2014
30 октября 2014 года
Резолютивная часть определения объявлена 29 октября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гущиной Т.С.
При ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Ажгалиевой А.Х.
рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Ахматовский сельсовет"
к Судебному приставу-исполнителю Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области Тюковой Марии Владимировне
о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности №276 от 16.09.2014 г.
Заинтересованное лицо: Управление федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
Судебный пристав-исполнитель Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области Тюкова М.В. - не явилась, извещена.
от УФССП России по Астраханской области: Измайлова А.Р. - представителя по доверенности №30/д-07-65-АД от 16.10.2014г.
установил:
Администрация Муниципального образования "Ахматовский сельсовет" обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Судебному приставу-исполнителю Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области Тюковой Марии Владимировне о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности №276 от 16.09.2014 г.
Представитель заявителя, судебный пристав-исполнитель в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствии извещенных надлежащим образом лиц.
Суд, рассмотрев вопрос о подведомственности данного спора арбитражному суду, пришел к выводу о прекращении производства по делу.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ВС №026978229 от 04.03.2013г., выданного Наримановским районным судом Астраханской области, судебным приставом-исполнителем Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области 05.03.2013г. было возбуждено исполнительное производство №4583/13/13/30 в отношении Администрации Муниципального образования "Ахматовский сельсовет" об обязании устранить нарушения требований пожарного законодательства, а именно приобрести переносную мотопомпу, установить систему звукового оповещения населения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, удалить сухую растительность с территории администрации, приобрести и установить таблички с номерами вызова пожарной охраны по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с.Караагаш, ул.Школьная, 25.
В срок, установленный для добровольного исполнения, требование исполнительного документа Администрацией Муниципального образования "Ахматовский сельсовет" исполнено не было.
19.12.2013г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в срок до 16.01.2014г.
Администрацией Муниципального образования "Ахматовский сельсовет" требование об уплате исполнительского сбора исполнено не было.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, начальником отдела - старшим судебным приставом Наримановского РОСП УФССП по Астраханской области Тюковой М.В. было вынесено постановление №276 от 16.09.2014г. о привлечении Заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с Постановлением от 16.09.2014 г., Заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В статье 7 Закона установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона, в порядке, установленном Законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела, в частности, об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29, частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. Эти дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Пункт 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
Одним из критериев отнесения дел к подведомственности арбитражного суда является характер правоотношений, который определен в статье 27 Арбитражного процессуального кодекса. Арбитражному суду, в частности, подведомственны экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, и экономические споры, возникающие из административных правоотношений, т.е. основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.
Таким образом, положения Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федерального закона "Об исполнительном производстве" ограничивают возможность обжалования в арбитражный суд постановлений судебного пристава-исполнителя, вынесенных на основании исполнительных документов суда общей юрисдикции.
С учетом вышеуказанных норм, суд считает необходимым указать, что подведомственность спора арбитражному суду определяется не только субъектным составом, но и наличием связи спора с осуществлением юридическим лицом предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании постановлений о привлечении к ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые совершены в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае оспариваемое Постановление №276 от 16.09.2014г. которым Администрация муниципального образования "Ахматовский сельсовет" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства №4583/13/13/30, возбужденно на основании исполнительного листа серии ВС №026978229 от 04.03.2013 г.., выданным Наримановским районным судом Астраханской области.
Правоотношения, возникшие между Заявителем и судебным приставом-исполнителем представляют собой особую сферу деятельности органов исполнительной власти, призванную обеспечить принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов, в данном случае исполнение решения Наримановского районного суда Астраханской области.
В рамках заявленных требований Заявитель оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, не в качестве субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности, либо в связи с ее осуществлением, а в связи с предполагаемым неисполнением акта суда общей юрисдикции.
С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» (пункт 22), если при подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд установит наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 143, 144, 148, 150 АПК РФ, то в предварительном судебном заседании производство по делу может быть приостановлено, заявление оставлено без рассмотрения либо производство по делу прекращено, о чем выносится определение, за исключением случаев, когда производство по делу подлежит прекращению в связи с заключением сторонами мирового соглашения (часть 2 статьи 150 АПК РФ). Вопрос об оставлении заявления без рассмотрения и прекращении производства по делу разрешается единолично судьей, проводящим подготовку дела к судебному разбирательству, за исключением случаев, когда данное дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом, в том числе и при рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неподведомственности арбитражному суду требований заявленных Администрацией муниципального образования "Ахматовский сельсовет».
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 13798/08 по делу № А33-4142/08, от 13.04.2010 №16196/09 по делу № А50-3194/2009, а так же в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2011 № 18-АД11-1.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Прекращая производство по делу, суд считает необходимым указать, что заявитель не лишен возможности обжалования постановления №276 от 16.09.2014 г. в установленном законом порядке в суд общей юрисдикции.
Руководствуясь статьями 150,151,184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу А06-9540/2014 - прекратить, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Определение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы определение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Т.С. Гущина
