Решение от 29 октября 2014 года №А06-9427/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9427/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе:
 
    судьи Сорокина  Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания – помощником судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления  государственного  автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении  индивидуального предпринимателя Гасанбекова Алискера Гасанбековича  к  административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Зинин В.Е.  – представитель по доверенности № 43 от 04.04.2014г.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанбекова Алискера Гасанбековича  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства пояснил, что факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами. Просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Гасанбекова А.Г. к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности,  в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
 
 
    В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по существу в отсутствие  лица привлекаемого к административной ответственности.
 
 
    Выслушав доводы  заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно п. 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280, на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров.
 
 
    В соответствии с п. 6.2, 6.4.5 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. № АК-133фс, Межрегиональное управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также осуществляет контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
 
 
    Лицензия № АСС-30-2091-003 индивидуальному предпринимателю Гасанбекову  А.Г.  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек, была выдана 29.08.2007г. Межрегиональным  УГАДН   по Астраханской области, бессрочно.
 
 
    Событие административного правонарушения выразилось в следующем: 
 
    09.09.2014г. в 08ч. 00мин. водитель  Лабинский О.В. осуществлял перевозку пассажиров на автотранспортном средстве ГАЗ-322132, гос.номер Н 666 ЕО/30  по  ул. Яблочкова, д.44,   работающего в качестве водителя у предпринимателя Гасанбекова  А.Г., по городскому маршруту № 90 с нарушением норм пассажировместимости.
 
 
    На момент проверки в салоне автобуса находилось 15 человек, в то время как технической характеристикой данного транспортного средства установлена предельная вместимость пассажиров в количестве 13 человек. Таким образом, перегруз составил 2 человека, при этом детей до 12 лет в салоне не находилось.
 
 
    На автотранспортом средстве ГАЗ-322132, гос.номер Н 666 ЕО/30 отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика, тем самым нарушены:
 
    - абз.2 ч.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ, согласно которого соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов   автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим   транспортом,  утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    -   п.п.2 п.62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильные транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утвержденный приказом Минтранса России от 15.01.2014г. № 7).
 
    -   п.п. в) п. 29 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства Р.Ф. от 14.02.2009 г. № 112.
 
    -   п.п. в) п.36 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112.
 
 
    В соответствии с п. 5 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек" (утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г.), грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
 
    Решением Арбитражного суда Астраханской области №А06-5030/2014 от 31.07.2014г. ИП Гасанбеков Алискер Гасанбекович привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) предпринимателя Гасанбекова Алискера Гасанбековича содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ.
 
 
    В соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия Зининым В.Е. в присутствии предпринимателя Гасанбекова Алискера Гасанбековича был составлен протокол № 122090 об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и  здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами  хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В силу абз. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 24  Федерального закона  «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" постановлением  Правительства Российской Федерации  от 2 апреля 2012 г. N 280утверждено  Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
 
    В соответствии с  п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Перечисленные  в    протоколе  нарушения свидетельствуют об осуществлении перевозок пассажиров  предпринимателем Гасанбековым А.Г. с нарушением лицензионных требований п.п. «з» п. 4  «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утв. Постановлением правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и, с учетом лицензионных требований, обязан соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие этот вид деятельности, и требовать их соблюдения от своих работников, за деятельность которых он несет ответственность.
 
    Деятельность предпринимателя Гасанбекова А.Г. непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, указанное правонарушение затрагивает права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых наряду с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»,  гарантируется Конституцией Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения N 280 осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что ответчиком при осуществлении  перевозок пассажиров допущено правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства,  и он подлежит административной ответственности.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.04 г. N 10 при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности - мера административного наказания, выраженная во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области.
 
    Данные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд считает, что наложение  наказания   в   виде  штрафа обеспечит  достижения цели   административного  наказания, всвязи с чем,  считает возможным применить к ответчику санкцию в виде штрафа.
 
 
    Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, а также что  решениемарбитражного суда Астраханской области от 31.07.2014  по делу №А06-5030/2014  предприниматель Гасанбеков А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), суд полагает возможным  определить наказание  в виде штрафа в  размере  4000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гасанбекова Алискера Гасанбековича  12.05.1957 года рождения, место рождения: Респ. Дагестан, Ахтынский район, с. Мискинджа, адрес: 414052, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Социалистическая, д.34а/25б/14б, кв. 36,  ИНН 301600747080, ОГРН 304301606200142, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное  наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления  федерального казначейства по Астраханской  области (Межрегиональное УГАДН по Астраханской области  и  Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 10611690040046000140
 
    ОКТМО 12701000
 
    ИНН 3015088187 
 
    КПП 301501001
 
    Счет № 40101810400000010009
 
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение по результатам рассмотрения дела может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин