Решение от 13 октября 2014 года №А06-9426/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9426/2013
 
    13 октября 2014 года
 
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 29.09.2014 года объявлялся перерыв до 06.10.2014 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 13 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Блажнова Д.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гавриловой Е.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Алиса" 
 
    к  Администрации Советского района г. Астрахани 
 
    о признании предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2013 года недействительным,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ладышкина М.С.  – представитель по доверенности от 12.08.2014 года,
 
    от ответчика – Кузьменко А.А. – ведущий юрист юридического отела (по доверенности  от 08.04.2014 года),
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Алиса"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Советского района г. Астрахани  
о признании недействительным предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку рекламной конструкции от 08.11.2013 года.
 
 
 
    Представитель заявителя просит суд оспариваемое предписание признать недействительным, считает, что у Администрации Советского района г. Астрахани  отсутствуют полномочия по выдаче данного предписания, кроме того, поскольку изначально имелось разрешение на установку Обществом рекламной конструкции, срок действия которого истек, то отсутствуют основания для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, как самовольно установленной.
 
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что оспариваемое по делу предписание выдано Администрацией в пределах предоставленных полномочий и при наличии законных оснований.
 
 
    Заслушав  объяснения  представителей лиц, участвующих в  деле, исследовав  представленные  доказательства, суд  считает заявленное требование неподлежащим  удовлетворению, исходя из следующего.
 
 
    Как следует из материалов дела, 30.06.2008 года между Комитетом  имущественных отношений г. Астрахани и ООО "Алиса" был подписан договор №265-дс на присоединение  рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в соответствии  с разделом 1 которого ООО "Алиса" за плату приобретает право на присоединение отдельно-стоящей трехсторонней рекламной конструкции, с размером рекламного поля 6 к 3 м, муниципальное недвижимое имущество к которому  присоединяется рекламная конструкция, находится по адресу г. Астрахань, ул. Берзина, поз. 1 в Советском районе г. Астрахани (л.д. 15).
 
 
    Согласно пункту 2.1 договора  договор действует  с 27.06.2008 года по 27.06.2013 года.
 
 
    Кроме того,  30.06.2013 года Комитетом  имущественных отношений г. Астрахани ООО "Алиса" было выдано разрешение №311-рс на установку данной рекламной конструкции, сроком действия до 30.06.2013 года (л.д. 16).
 
 
    Между тем, 08.11.2013 года Администрация Советского района г. Астрахани выдала Обществу предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку, которым Обществу  предписано  демонтировать  рекламную конструкцию, установленную по адресу: г. Астрахань,  ул. Берзина, 1 (л.д. 17).
 
 
    Суд отмечает, что позиция заявителя, изложенная в заявлении по делу, основана, в том числе, на положениях Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", в редакции действовавшей до 08.05.2013 года. Однако заявитель не учел, что с 08.05.2013 года вступила в силу новая редакция  Федерального закона "О рекламе", изменившая основания для внесудебного демонтажа рекламных конструкций.
 
 
    Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
 
    В силу пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
 
    Поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения. Такой правовой подход подтверждается и сложившейся судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 18.12.2013 года по делу N А55-4160/2013).
 
 
    Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодатель прямо установил порядок демонтажа рекламных конструкций во внесудебном порядке, который в данном случае и начал реализовываться Администрацией.
 
 
    Так из материалов дела следует, что к моменту вынесения Администрацией оспариваемого по делу предписания срок действия разрешения и договора, предоставляющих право ООО "Алиса" на использование рекламной конструкции истек, следовательно, в силу вышеприведенных норм, у Администрации имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого по делу предписания.
 
 
    В соответствии с пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
 
 
    Согласно статье 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого решением городского Совета города Астрахани от 06.07.2004 года № 52/а город Астрахань является административным центром Астраханской области и имеет статус городского округа.
 
 
    На основании пункта 3.1.14 Положения об Администрации Советского района г. Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 29.01.2013 года № 572-м, Администрация участвует в работе комиссии по выявлению рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории муниципального образования «Город Астрахань» (л.д. 43).
 
 
    Из материалов дела следует, что факт использования Обществом вышеуказанной конструкции с наличием соответствующего разрешения, срок действия которого истек, был зафиксирован пунктом 2  приложения к акту  от 21.08.2013 года комиссии инспектирования территории Советского района.
 
 
    Согласно пункту 2.1 Положения о порядке демонтажа  самовольно установленных рекламных конструкций на территории  муниципального образования  «Город Астрахань», утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 26.05.2011 года № 4205, рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования  «Город Астрахань» без разрешения (самовольно установленные) подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции  соответствующего района города (л.д. 48 – 51).
 
 
    Суд обращает внимание, что указанный пункт регламентирует демонтаж рекламных конструкций, установленных без разрешения. Однако пунктом 7.1 указанного положения предусмотрено, что в случае истечения срока действия разрешения на установку рекламной конструкции (если иное не предусмотрено в договоре), аннулирование или признание  разрешения на установку рекламной конструкции  недействительным, демонтаж таких конструкций производится  в порядке, предусмотренном пунктов 21 и 22 статьи 19 Федерального закона о рекламе.
 
 
    Как было указано выше, пункт 21 статьи 19 Закона о рекламе  устанавливает  полномочия органа местного самоуправления городского округа на выдачу предписания о демонтаже рекламной конструкции, эксплуатируемой с истекшим сроком соответствующего разрешения,
 
 
    Исходя из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, а также из положений пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе, Администрации Советского района г. Астрахани органом местного самоуправления городского округа (Администрацией г. Астрахани) делегированы полномочия по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций без действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
 
 
    Следовательно, оспариваемое по делу предписание соответствует как нормам федерального законодательства, так и муниципальным правовым актам города Астрахани. Сам по себе факт указания в предписании на демонтаж рекламной конструкции, как установленной без разрешения на установку, а не с истекшим сроком разрешения, не нарушает прав заявителя, поскольку не изменяет установленный законодательством досудебный порядок демонтажа рекламных конструкций, срок разрешение на использование которых истек.
 
 
    В связи с чем, у суда не имеется законных оснований для признания оспариваемого по делу предписания недействительным.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Д.Н.  Блажнов