Решение от 23 июля 2009 года №А06-935/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-935/2009
 
    23 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июля 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи: Грибанова Г.В.
 
    арбитражных заседателей: Шендо В.Г., Костина П.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной М.Ф.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Кировской районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  "Центр-плюс"
 
    о признании недействительными протоколы отбора подрядчиков для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, находящихся по  адресам: г. Астрахань, ул. С. Перовской,81,  ул. К. Маркса,21, ул. К. Маркса,5 ул. Бабефа, д.37, ул. Сен-Симона,38, ул. Советской Милиции, д.1, ул. Бехтерева, д.19.
 
    с привлечением третьих лиц: предприниматель  Ахмедов  Павел Мурад-оглы
 
    предприниматель  Безруков Дмитрий Анатольевич
 
    предприниматель  Рой  Владимир Леонидович
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Артстрой»
 
    Открытое акционерное общество «Карачаровский механический завод»
 
    при участии:
 
    от заявителя: Иванов А.С.- председатель КРОО ВОИ (паспорт серии 1203№ 645400, выданный Кировским РОВД г.Астрахани 06.02.2003г.)
 
    от ООО УК «Центр-плюс» - Сильченко А.А.- представитель по доверенности от 24.01.2009 года, паспорт серии 1203 № 932992 Лиманского Ровд Астраханской области от 30.11.2004 года.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кировская районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов обратилась в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  "Центр-плюс" о признании недействительными протоколы отбора подрядчиков для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, находящихся по  адресам: г. Астрахань, ул. С. Перовской,81,  ул. К. Маркса,21, ул. К. Маркса,5 ул. Бабефа, д.37, ул. Сен-Симона,38, ул. Советской Милиции, д.1, ул. Бехтерева, д.19.
 
    Требования заявителя мотивированы тем, что нарушена процедура отбора подрядчиков для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, а именно часть 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О форме содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  "Центр-плюс" считает требования  заявителя необоснованными, поскольку порядок  привлечения  подрядных организаций  для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов не нарушен, заявка КРОО ВОИ  на участие в отборе отклонена на законных основаниях, что подтверждено   Решением Арбитражного суда Астраханской области №А06-7416/2008 от 24.02.2009г., права и законные интересы заявителя  при проведения отбора подрядчиков и заключения договоров подряда не затронуты. Кроме того, представитель Общества пояснил, что все  подрядные договоры на проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, находящихся по  адресам: г. Астрахань, ул. С. Перовской,81,  ул. К. Маркса,21, ул. К. Маркса,5 ул. Бабефа, д.37, ул. Сен-Симона,38, ул. Советской Милиции, д.1, ул. Бехтерева, д.19 исполнены в полном объеме, подрядные работы выполнены и оплачены, претензии со стороны заказчика не поступали.
 
    Третьи лица- предприниматель  Ахмедов  Павел Мурад-оглы, предприниматель  Безруков Дмитрий Анатольевич, предприниматель  Рой  Владимир Леонидович в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Третьи лица -  Общество с ограниченной ответственностью «Артстрой», Открытое акционерное общество «Карачаровский механический завод» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статей 123 процессуального кодекса Российской Федерации, в материалах дела имеются почтовые уведомления № 41401403740949, № 41401403740932.
 
    Суд в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющее существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, в газете «Твой район» от 30.08.2008 №28 (43) было размещено объявление о проведении отбора подрядных организаций на проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов. Заказчиком -  ООО УК «Центр-плюс» было объявлено  о проведении отбора подрядных организаций на проведение капитального ремонта следующих жилых многоквартирных домов в г.Астрахани: д.37 по ул.Бабефа, д.19 по ул.Бехтерева, д.5 по пл.К.Маркса, д.21 по пл.К.Маркса, д.86 по ул.Рылеева, д.81 по ул.С.Перовской, д.38 по ул.Сен-Симона, д.1 по ул.Сов.Милиции, д.1.
 
     Истец обратился к ответчику  письмом  № 453  04.09.2008г., в котором просил рассмотреть его заявку при  отборе  подрядных организаций на проведение   капремонта жилых многоквартирных домов указанных в объявлении. К указанному письму  была приложена копия лицензии, свидетельство о регистрации юридического лица, отзывы заказчиков и банковские реквизиты.
 
    Согласно протоколу №1 от 15.09.2008 заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №37 по ул.Бабефа для проведения ремонтных работ в качестве исполнителя были отобраны предприниматели Ахмедов П.М.  и Рой В.Л.
 
    Согласно протоколу №2 от 15.09.2008 заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №38 по ул.Сен-Симона для проведения ремонтных работ в качестве исполнителя были  отобраны предприниматель Ахмедов П.М., Рой В.Л., ООО «Артстрой».
 
    Согласно протоколу №3 от 15.09.2008 заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №19 по ул.Бехтерева для проведения ремонтных работ в качестве исполнителя был отобран предприниматель Безруков.
 
    Согласно протоколу №4 от 12.09.2008  заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №81 по ул.С.Перовской   для проведения ремонтных работ в качестве исполнителя был отобран предприниматель Безруков Д.А.
 
    Согласно протоколу №5 от 15.09.2008 заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №1 по ул.Сов.Милиции для проведения ремонтных работ в качестве исполнителя были  отобраны предприниматель Безруков Д.А. и ООО «Артстрой».
 
    Согласно протоколу №6 от 15.09.2008 заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №21 по пл.К.Маркса для проведения ремонтных работ в качестве исполнителей были отобраны  предприниматель Безруков Д.А. и ООО «Артстрой».
 
    Согласно протоколу от 15.09.2008 заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №5 по пл.К.Маркса для проведения ремонтных работ в качестве исполнителя было отобрано ОАО «Карачаровский механический завод»
 
    Согласно протоколу от 15.09.2008 заседания комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту дома №86 по ул.Рылеева для проведения ремонтных работ в качестве исполнителя был отобран  предприниматель Безруков Д.А., Ахмедов П.М.
 
    Согласно вышеперечисленным протоколам работы комиссии, организатором отбора  отказано Кировской районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов  в рассмотрении поданной заявки, поскольку она оформлена не по установленной форме, не содержит существенных условий, отсутствуют необходимые приложения к заявке.
 
    По результатам проведенного отбора между ООО УК «Центр-плюс» (заказчиком) и лицами, выбранными в качестве подрядных организаций по результатам отбора были заключены следующие договоры:
 
    с  ООО «Артстрой» (подрядчиком) был заключен договор подряда от 12.01.2009 по капитальному ремонту дома №1 по ул.Сов.Милиции.
 
    с предпринимателем Безруковым Д.А. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 12.01.2009 по капитальному ремонту дома №1 по ул.Сов.Милиции.
 
    с  предпринимателем Безруковым Д.А. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 20.04.2009  по капитальному ремонту дома №19 по ул.Бехтерева.
 
    с  предпринимателем Безруковым Д.А. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 20.04.2009  по капитальному ремонту дома №86 по ул.Рылеева.
 
    с предпринимателем Ахмедовым П.М. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 20.04.2009  по капитальному ремонту дома №86 по ул.Рылеева.
 
    с предпринимателем Роем В.Л. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 20.04.2009  по капитальному ремонту дома №38 по ул.Сен-Симона.
 
    с предпринимателем Ахмедовым П.М. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 10.11.2008 по капитальному ремонту дома №38 по ул.Сен-Симона.
 
    с  ООО «Артстрой» (подрядчиком) был заключен договор подряда от 10.11.2008 по капитальному ремонту дома  №38 по ул.Сен-Симона.
 
    с предпринимателем Роем В.Л. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 21.04.2009  по капитальному ремонту дома №37 по ул.Бабефа.
 
    с предпринимателем Ахмедовым П.М. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 23.04.2009  по капитальному ремонту дома №37 по ул.Бабефа.
 
    с предпринимателем Ахмедовым П.М. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 25.11.2008  по капитальному ремонту дома №37 по ул.Бабефа.
 
    с предпринимателем Роем В.Л. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 25.11.2008  по капитальному ремонту дома №37 по ул.Бабефа.
 
    с  предпринимателем Безруковым Д.А. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 14.11.2008 по капитальному ремонту дома №19 по ул.Бехтерева.
 
    с предпринимателем Безруковым Д.А. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 05.12.2008  по капитальному ремонту дома №81  по ул.С.Перовской.
 
    с ООО «Артстрой» (подрядчиком) был заключен договор подряда от 08.12.2008  по капитальному ремонту дома №21  по пл.К.Маркса.
 
    с предпринимателем Безруковым Д.А. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 08.12.2008  по капитальному ремонту дома №21  по пл.К.Маркса.
 
    с предпринимателем Безруковым Д.А. (подрядчиком) был заключен договор подряда от 24.12.2008  по капитальному ремонту дома №86  по ул.Рылеева.
 
    с ОАО «Карачаровский механический завод» (подрядчиком) был заключен договор подряда от 24.12.2008  на выполнение работ в доме №5  по пл.К.Маркса.
 
    На момент рассмотрения спора все заключенные по итогам отбора подрядных организацией договоры на выполнение ремонтных работ исполнены сторонами в полном объеме, что подтверждено актами приемки выполненных работ формы, платежными поручениями об оплате за выполненные работы.
 
    Полагая, что процедура отбора подрядных организаций на проведение капитального ремонта жилых домов проведены ответчиком с нарушением действующего законодательства заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.
 
     Правительством Астраханской области 21.08.2008г. принято Постановление №461 «О порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иными специализированными потребительскими кооперативами, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией  подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту  многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О форме содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».  
 
    Указанным Постановлением утвержден  Порядок  привлечения  подрядных организаций  для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее по тексту – Порядок). Ответчик в рамках данной программы получил субсидии и осуществил отбор подрядной организации.
 
    В целях проведения наиболее качественного ремонта жилых домов, Ответчик, совместно с администрацией Кировского района города Астрахань объявил об отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта жилых домов, перечень которых был указан в объявлении газеты «Твой район».
 
    Так же извещение о проведении отбора было опубликовано  организатором отбора в печатном издании, в котором публикуются официальные материалы органов местного самоуправления, и на официальном сайте органов местного самоуправления.. Извещение о проведении отбора  содержало сведения о наименовании организатора отбора и месте проведения  отбора; виде работ и месте их выполнения; цене и сроках выполнения работ; требованиях к участникам отбора; порядке, месте и сроке подачи заявок и документов на участие в отборе. Извещение, размещаемое на официальном сайте органа местного самоуправления, помимо сведений, указанных в пункте 7 Порядка,  содержало: форму заявки на участие в отборе; краткое описание объекта капитального ремонта и основные условия договора; перечень необходимых для представления участником отбора документов для подтверждения его соответствия предъявляемым требованиям. А так же рекомендации по включению в форму заявки на участие в отборе следующей информации: полное и сокращенное наименование участника отбора, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты; прежнее наименование участника отбора, если оно было изменено, и дата смены названия; дата, место и орган регистрации участника отбора, организационно-правовая форма; банковские реквизиты; профилирующее направление деятельности; наличие квалифицированных работников; согласие участника отбора выполнить работы в сроки и на условиях, указанных в извещении о проведении отбора; цена выполнения работ, предлагаемая участником отбора; опыт работы по аналогичным объектам, отзывы заказчиков по ранее выполненным работам; наличие предусмотренной действующим законодательством разрешительной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; наличие производственной базы (техническая оснащенность); отсутствие задолженности по обязательным платежам; данные о субподрядчиках, которых участник отбора намерен привлечь для выполнения работ, а также копии лицензий этих субподрядчиков на соответствующие виды работ. Участник отбора должен представить  организатору отбора заявку на участие в отборе в письменной форме с приложением необходимы документов.
       Организатором отбора Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Центр Плюс» по каждому объекту был утвержден  состав комиссии по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов.
 
    В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.  Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
 
    Из анализа содержания Порядка  привлечения  подрядных организаций  для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома следует, что процедура отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта жилых домов представляет собой торги, проводимые в форме конкурса, с победителем которых организатор торгов заключает договор на выполнение работ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Решением Арбитражного суда Астраханской области №А06-7416/2008 от 24.02.2009г.  Кировской районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов  было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отклонения Кировской районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов  от участия в отборе подрядных организаций на проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов.
 
    Из содержания решения следует, что Кировской районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов  оспаривались решения принятые  организатором торгов – ООО УК  «Центр Плюс» по исключению истца из числа участником отбора  подрядных организаций на проведение капитального ремонта жилых домов, указанных в извещении: д.37 по ул.Бабефа, д.19 по ул.Бехтерева, д.5 по пл.К.Маркса, д.21 по пл.К.Маркса, д.86 по ул.Рылеева, д.81 по ул.С.Перовской, д.38 по ул.Сен-Симона, д.1 по ул.Сов.Милиции.
 
    Как указано в решении,  судом было установлено, что отбор подрядных организаций осуществлен организатором торгов в соответствии с установленным Порядком, утвержденным Правительством Астраханской области от 21.08.2008г. № 461-р. Заявитель  - Кировская районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов при  обращении к организатору отбора не выполнил условия, установленные Порядком.
 
    Таким образом, вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что Кировская районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов правомерно была исключена организатором торгов из числа участников отбора как не выполнившая требования, предъявляемые к подаваемой для участия в отборе документации.
 
    В соответствии с положениями статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Из толкования статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 
 
    Нарушения организатором порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных на торгах сделок.
 
    Исследовав  и оценив  в совокупности все обстоятельства, входящие  в  предмет доказывания по настоящему делу, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает, что истец не является заинтересованным лицом, имеющим право оспаривать торги, так как судебной инстанцией установлено, что истец правомерно исключен из числа участников торгов, что свидетельствует о том, что  имущественные права и интересы истца не могут быть затронуты допущенными при проведении торгов нарушениями и его имущественные права не могут быть восстановлены в результате признания торгов недействительными.
 
    Поскольку истец не является органом, которому законом предоставлено обращаться в суд в защиту общественных интересов и в интересах неопределенного круга лиц, предметом судебной оценки является  только факт нарушения организатором торгов имущественных прав и законных интересов истца.
 
     При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции находит требования заявителя по делу не подлежащими удовлетворению.
 
 
 
 
    На основании изложенного и  руководствуясь   статьями 167-170,176 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных Кировской районной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов требований отказать в полном объеме.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы  решение  вступает  в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также  в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный  суд Астраханской  области.
 
 
    Председательствующий  судья
 
Г.В. Грибанов
 
 
 
    Арбитражные заседатели                                                                                         Г.В. Шендо
 
 
 
    П.Н. Костин