Решение от 24 октября 2014 года №А06-9313/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9313/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи Сорокина Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области  и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении Индивидуального предпринимателя Сулейманова Магомедсаида Гаджиевича  к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Сатенов  Р.М. – представитель по доверенности № 24 гот 27.06.2014.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явился, извещен.
 
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области  и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту также Заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сулейманова М.Г. по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства пояснил, что факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами. Просит суд привлечь  индивидуального предпринимателя Сулейманова  М.Г. к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, отзыв по делу не представил, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия не заявил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом,  в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно п.2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию перевозок пассажиров.
 
 
    В соответствии с п.6.2, п. 6.4.5 Положения «О Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013г., № АК-133фс. Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
 
 
    Лицензия № АСС-30-1326-003 от 02.04.2013г. на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории РФ выдана предпринимателю Сулейманову Магомедсаиду Гаджиевичу Межрегиональным УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, бессрочно.
 
 
    В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008г. №294-ФЗ, ч.6-9 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011г. №99-ФЗ, согласно плану проверок на 2014г., приказом Начальника Управления №1269-П от 19.08.2014г. было назначено проведение плановой выездной проверки деятельности по перевозкам пассажиров, осуществляемой предпринимателем Сулеймановым М.Г.
 
 
    В результате проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1. Предпринимателем Сулеймановым М.Г. не проведен сезонный инструктаж с водителем Алиевым Г.Ш. в осенне-зимний период, включающий вопросы, определяющие особенности эксплуатации и управления транспортных средств в осенне-зимний период, а также связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в сложных погодных и дорожных условиях, тем самым  не соблюдаются требования  предусмотренные:
 
    - ч. 1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1997г. №196-ФЗ;
 
    -  пп. "з" п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280;
 
    -  п. 20 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России № 7 от 15.01.2014 г.;
 
 
 
    2. Предпринимателем Сулеймановым М.Г. за период июль-август 2014г. ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием транспортных средств лицензиата не проводились. В ходе проверки представлен журнал учета ДТП, в котором имеется только 1 сверка за март 2014г. Таким образом, не соблюдаются требования:
 
    - ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, согласно которого индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    -  п.п. "з" п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280;
 
    - п. 18 "Правил учета ДТП", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647, согласно которого владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
 
    Вышеизложенные нарушения нормативных правовых актов, свидетельствуют об осуществлении перевозок пассажиров индивидуальным предпринимателем Сулеймановым М.Г. с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами з) пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного постановлением правительства РФ от 02.04.2012г. №280.
 
 
    В соответствии с п.5 указанного выше Положения под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года.
 
 
    Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13.05.2014г. по делу №А06-2352/2014 предприниматель Сулейманов М.Г. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    В действиях (бездействии) предпринимателя Сулейманова М.Г. содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия Кружаловым В.В. в присутствии предпринимателя Сулейманова М.Г. был составлен протокол об административном правонарушении № 121945.,  предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту осуществления  предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных лицензией.
 
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и  здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами  хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
 
    В силу абз. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
 
    В соответствии со статьей 24  Федерального закона  «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
 
    В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" постановлением  Правительства Российской Федерации  от 2 апреля 2012 г. N 280 утверждено  Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
 
    Подпунктом  «з» пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),   установлена необходимость  соблюдения лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
 
    Перечисленные  в    протоколе  нарушения свидетельствуют об осуществлении перевозок пассажиров предпринимателем  Сулеймановым М.Г. с нарушением лицензионных требований п.п. «з» п. 4  «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утв. Постановлением правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.
 
 
    Предприниматель имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и, с учетом лицензионных требований, обязан соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие этот вид деятельности, и требовать их соблюдения от своих работников, за деятельность которых он несет ответственность.
 
 
    Деятельность предпринимателя Сулейманова М.Г. непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, указанное правонарушение затрагивает права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых наряду с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»,  гарантируется Конституцией Российской Федерации.
 
 
    Частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
 
    В силу пункта 5 Положения N 280 осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
 
    При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что ответчиком при осуществлении  перевозок пассажиров допущено правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства,  и он подлежит административной ответственности.
 
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.04 г. N 10 при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности - мера административного наказания, выраженная во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области.
 
 
    Данные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что административным органом  не представлены конкретные сведения о возможности наступления перечисленных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, за которые может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
 
    Суд считает, что наложение  наказания   в   виде  штрафа обеспечит  достижения цели   административного  наказания, в связи с чем,  считает возможным применить к ответчику санкцию в виде штрафа.
 
 
    Учитывая,  что   предприниматель ранее   привлекался   к   административной  ответственности за  совершение однородного  административного правонарушения, что в силу статьи 4.3 КоАП РФ  является обстоятельством, отягчающим административную  ответственность, размер  штрафа   определяется   судом  в  максимальном размере - 5 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Сулейманова Магомедсаида Гаджиевича 07.11.1973 года рождения, место рождения Дагестанская АССР, г. Избербаш, адрес: 414057, Астраханская область, г. Астрахань, проезд Воробьева, д. 3, кв. 18, ИНН 301506587753, ОГРН 304301519400223, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное  наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления  федерального казначейства по Астраханской  области (Межрегиональное УГАДН по Астраханской области  и  Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 10611690040046000140
 
    ОКТМО 12701000
 
    ИНН 3015088187 
 
    КПП 301501001
 
    Счет 40101810400000010009
 
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин