Решение от 28 октября 2014 года №А06-9207/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9207/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Государственного пожарного надзора по Ахтубинскому району  к индивидуальному предпринимателю Предеину Андрею Вячеславовичу о привлечении к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился
 
    от лица привлекаемого к ответственности: не явился
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратился ОГПН по Ахтубинскому району Астраханской области с заявлением о привлечении предпринимателя Предеина А.В. к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ.
 
    Стороны в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии сторон в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    28.08.2014, на основании распоряжения главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзора №206 от 13.08.2014, проведена проверка в магазине «Аладдин» по адресу г.Ахтубинск, ул.Волгоградская, 89, в котором осуществляет деятельность предприниматель Предеин А.В.
 
    Проверка проведена с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №256/2/144 от 27.09.2013.
 
    Данное предписание в материалы судебного дела не представлено.
 
    28.08.2014 по результатам проверки составлен акт, согласно которого, в деятельности предпринимателя выявлено нарушение статей 146, 149 Закона №123-ФЗ, выразившееся в реализации покрытия для поля (линолеума) без декларации соответствия и без сертификатов соответствия.
 
    28.08.2014 заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Ахтубинского района в отношении предпринимателя Предеина А.В. составлен протокол №5-223/2014/1 об административном правонарушении по ст.19.33 КоАП РФ.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении основанием для привлечения к ответственности послужило нарушение требований пожарной безопасности при реализации товаров (работ, услуг) выразившееся в том, что напольное покрытие (линолеум ПВХ «Favoritkvebek» реализуется без декларации соответствии и без сертификатов соответствия.
 
    В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду необходимо проверять соблюдение административным органом положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, так как их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
 
    Согласно статье 28.2 Кодекса составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или в присутствии его законного представителя. В отсутствии лица протокол может быть составлен при условии того, что нарушитель надлежащим образом извещен о дате и времени его составления, о чем имеются доказательства
 
    По смыслу и содержанию статьи 28.2 Кодекса административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса.
 
    В соответствии с частями 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.
 
    В соответствии с требованиями пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении являются основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен в отсутствие предпринимателя.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала Иванова Л.Н.
 
    В материалы дела представлена доверенность от 07.04.2014, выданная Ивановой Людмиле Николаевне на представление интересов Предеина А.В. в государственных учреждениях.
 
    Данная доверенность является общей и не уполномочивает Иванову Л.В. на участие в конкретном деле об административном правонарушении.
 
    Доказательств извещения предпринимателя Предеина А.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.
 
    Отсутствие извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности и является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Кроме того, следует также отметить, что вменяемое предпринимателю правонарушение включено в главу 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления". Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований о предоставлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.
 
    Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.33 КоАП РФ подлежит доказыванию факт непредставления либо уклонения предпринимателя от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельства, послужившего основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.08.2014 предпринимателем допущена реализация напольных покрытий линолеум ПВХ «Favoritkvebek» без соответствующих сертификатов, деклараций соответствия, т.е. указаны действия предпринимателя по реализации товара без сертификатов соответствия продукции. Сведения о предъявлении органом государственного надзора предпринимателю требования по предоставлению сертификатов и деклараций соответствия на товар находящийся в продаже у предпринимателя, подлежащий обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности и об отказе или уклонении предпринимателя от предоставления указанных документов в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки не указаны, в связи с чем, отделом ГПН по Ахтубинскому району Астраханской области не установлена объективная сторона вмененного ИП Предеину А.В. правонарушения.
 
    Реализация товаров без сертификатов соответствия на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, образует иной состав административного правонарушения.
 
    Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    С учетом указанных разъяснений Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, недостаточности представленных административным органом доказательств, суд полагает, что основания для переквалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что административным органом помимо нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, выразившееся в составлении  протокола в отсутствии надлежаще извещенного предпринимателя, также неверно определена квалификация допущенного предпринимателем правонарушения.
 
    Указанная правовая позиция подтверждена постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А06-5555/2013.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя Предеина А.В. к административной ответственности на основании статьи 19.33 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов