Решение от 24 октября 2014 года №А06-9099/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9099/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября  2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи: Сорокина Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск о привлечении  индивидуального предпринимателя Ефремова Руслана Александровича  к  административной ответственности по части 2 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    При участии:
 
    от заявителя: не явился, извещен.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.
 
 
 
 
    Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск  обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении  индивидуального предпринимателя Ефремова Руслана Александровича  к  административной ответственности по части 2 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Стороны в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без их участия не заявили, хотя о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
 
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие  участников процесса.
 
 
    Исследовав представленные материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Материалами дела установлено, что впериод с 05.09.2014г. по 12.09.2014г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск Андреевой Н.И., с участием специалиста отделения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск: заведующего отделением филиала ФБУЗ Морозовой Т.Н., проведена внеплановая выездная проверка по эпидемиологическому расследованию случаев пищевой токсикоинфекции, зарегистрированной 04.09.2014г. у трех учащихся  в муниципальном  казенном общеобразовательном  учреждении муниципального образования «Закрытое административно-территориальное  образование Знаменск Астраханской области» «гимназия № 235» расположенном  по адресу:  г. Знаменск, ул. Пионерская, 2 «А».
 
 
    В ходе  расследования  установлено, что одной из причин заболевания детей стало  употребление учащимися масла «Крестьянское» несолёное в/с 72,5% ООО ПКФ «Астрсырпром», Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, Николаевское шоссе 39 (дата выработки 17.08.2014г. (+35 суток), поставленное на пищеблок гимназии ИП Ефремовым Р.А., организующим питание детей в школе.
 
 
    При лабораторном испытании пробы масла установлено, что оно не соответствует требованиям п. 30 Технического регламента TPТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» принятого решением Совета Евроазиатской Экономической комиссии от 09 октября 2013года по микробиологическим показателям (по содержанию БГКП), а так же наличию возбудителя инфекционного заболевания (энтеропатогенной палочки E-colli-0111),что  подтверждено лабораторными  испытаниями - протокол лабораторных исследований № 666/н от 08.09.2014: что является нарушением раздела V п.5.1, п.5.4 СП 3.1/32.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 2 ст. 15 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-РФ., ст. 15  Федерального закона № 29-РФ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30,06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты Прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
 
    По результатам проверки составлены акт проверки от 12.09.2013  № 41 и протокол об административном правонарушении от  12.09.2014 № 98.
 
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд  считает заявленное требование подлежащим удовлетворениюисходя из следующего.
 
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
 
    Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
 
    В соответствии со статьей 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к ТР ТС 021/2011. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
 
 
    В соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011, изготовители пищевых продуктов обязаны осуществлять процессы их производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
 
    1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;
 
    2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;
 
    3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
 
    4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
 
    5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
 
    6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
 
    7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;
 
    8) содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевой продукции;
 
    9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;
 
    10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;
 
    11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
 
    Указанные выше процедуры более конкретизированы в СП 2.3.6.1079-01, ссылка на который также приведена в протоколе об административном правонарушении наряду с ТР ТС 021/2011.
 
 
    Факт нарушения предпринимателем Ефремовым Р.А. требований законодательства Российской Федерации в области организации торговли и оборота пищевых продуктов, подтверждаются материалами дела (в том числе, протоколом лабораторных исследований № 666/н от 08.09.2014, актом  проверки № 41 от 12.09.2013, актом отбора проб от 04.09.2014, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2014 № 98, муниципальным контрактом от 23.12.2013).
 
 
    Пищевые продукты должны соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию микроорганизмов. Все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, связаны с требованиями к пищевым продуктам, а также к процессам их хранения и реализации.
 
 
    Выявленные нарушения, в ходе  внеплановой  выездной  проверки показали, что причиной отравления  детей стало употребление учащимися масла «Крестьянское» несолёное в/с 72,5% ООО ПКФ «Астрсырпром», Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, Николаевское шоссе 39 (дата выработки 17.08.2014г. (+35 суток), поставленное на пищеблок гимназии ИП Ефремовым Р.А., организующим питание детей в школе.
 
 
    В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
 
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся установления вины в действиях учреждения, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и учитывая, что предприниматель не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих отсутствие у него возможности для исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, принятие им всех зависящих от него мер для их исполнения, пришел к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения.
 
 
    Таким образом, действия предпринимателя  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
 
    Доказательства, подтверждающие обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
 
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что соответствующим совершенному предпринимателем правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в минимальном предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ размере 30 000 рублей.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Ефремова Руслана Александровича, 30.11.1987 года рождения, уроженца с. Началово, Приволжского района Астраханской области, ИНН 300902913046, ОГРНИП 311301908900029, зарегистрированного по адресу: 416450, Астраханская область, Приволжский район, п. Садовое, ул. Гагарина, д. 2, кв. 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 30.000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    ИНН получателя 3017042156
 
    КПП получателя 302501001
 
    Получатель УФК по Астраханской области (Управление Роспотребнадзора по Астраханской области)
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань
 
    БИК банка 041203001
 
    Расчетный счет 40101810400000010009
 
    Код ОКАТО по ЗАТО Знаменск 12519000000
 
    Код ОКТМО по ЗАТО Знаменск 12719000
 
    КБК 14111628000016000140
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в 60-дневный срок.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин