Решение от 23 октября 2014 года №А06-9096/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9096/2014
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Досмухамедову Дамиру Закировичу о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Дьяков А.В.- представитель по доверенности от 27.06.2014г. №25
 
    от ответчика: не явился.
 
 
    Ответчик в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии ответчика в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал в полном объеме. Считает факт совершения предпринимателем правонарушения доказанным материалами дела.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно п.2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В соответствии с п.6.2, 6.4.5 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013г. №АК-133фс, Межрегиональное управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также контроль, и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
 
    Лицензия №ACC-30-2160 выдана предпринимателю Досмухамедову Д.З. 24.08.2009г. УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
 
    15.08.2014г. в Управление поступила информация из УГИБДД УМВД Астраханской области (исх. №27/5759 от 13.08.2014г.) о ДТП с участием АТС ГАЗ-322132 г/н Т790МА/30 RUS, используемого предпринимателем Досмухамедовым Д.З. под управлением водителя Агаева З.Н.
 
    В соответствии с пп. «а» п.2 ч.2, ч.4 ст.10, ст.11 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ч.6-9 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на основании приказа начальника Управления №l299-П от 21.08.2014г., была проведена внеплановая документарная проверка деятельности по перевозкам пассажиров, осуществляемой предпринимателем.
 
    В результате проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
 
    1. Регистрация путевых листов лицензиатом Досмухамедовым Д.З. не проводится, (журнал учета путевых листов отсутствует), чем нарушен  п. 17 Обязательных реквизитов и  порядка заполнения путевых листов, утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
    2. Лицензиатом Досмухамедовым Д.3. заключены договора: №212 от 26.06.14г. с ООО «ТП Витязь-Транзит", предметом  которых  является  оказание услуг по проведению  технического обслуживания №1 и №2 и ремонта АТС лицензиата, однако подтверждающих документов (заказ-наряд, иные документы, сервисные книжки) о проведении ТО-1 и ТО-2 и ремонта при проверке не представил, тем самым предпринимателем нарушены:
 
    - ч.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ, согласно которой ИП и ЮЛ обязаны обеспечивать соответствие технического состояния ТС требованиям безопасности дорожного движения.
 
    - ч.1, ч.4 ст.18 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ, согласно которых техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    - п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7).
 
    3. Лицензиатом Досмухамедовым Д.С. не ведется учёт рабочего времени водителя Агаева Т.Н. за август 2014г. - табель учёта рабочего времени при проверке не представлен.В соответствии со ст.91 Трудового кодекса РФ, абз.3 ч.1 ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, лицензиат, в целях обеспечения безопасности пассажиров, ведет учет рабочего времени водителей в пределах отчетности, в порядке, установленном Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004г. №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты". В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации, утвержденными вышеупомянутым Постановлением Госкомстата РФ, табели учета рабочего времени применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г.
 
    Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о том, что предпринимателем Досмухамедовым Д.З. не организована работа водителя в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также не соблюдаются правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного пп. "з" п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280;
 
    4. Ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием ТС лицензиата Досмухамедова Д.З. не проводятся (журнал учета ДТП, соответствующий форме, утверждённой приказом Минтранса РФ от 02.04.1996г. №22, отсутствует), не соблюдаются ч.1 ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п.18 "Правил учета ДТП", утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. №647.
 
    Событие административного правонарушения выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности и с нарушением лицензионных требований предусмотренных пп. «з» п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.  
 
    18.09.2014г. государственным инспектором OATH и КМАП Дьяковым А.В. в отношении предпринимателя был составлен протокол №122018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с которыми предприниматель Досмухамедов Д.З. был ознакомлен, не оспаривал его содержание, указав собственноручно, что с протоколом согласен.
 
    ИП Досмухамедов Д.З. отзыв на иск не представил, возражений относительно заявленных требований не заявил.
 
    В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований подтвержден материалами дела и не оспаривается предпринимателем.
 
    Частью 4 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280), под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами) "а", "г" - "и" п.4 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011г. №99-ФЗ, к которым относится, в том числе, причинение или возникновение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В нарушение указанных норм процессуального права Управление не представило суду доказательств причинно-следственной связи между нарушениями условий лицензии, выявленными в ходе проверки проведенной административным органом, и дорожно-транспортным происшествием.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности с назначением административного наказание в виде штрафа, поскольку  осуществление перевозки пассажиров с указанными нарушениями лицензионных требований свидетельствует о ненадлежащем отношении предпринимателя к своим публичным правовым обязанностям.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что на предпринимателя подлежит наложению административный штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 3000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Досмухамедова Дамира Закировича, 10.11.1963 года рождения, уроженца пос. Пойменный Наримановского района Астраханской области, адрес регистрации: г. Астрахань, ул. Савушкина, д.49, кв.95, ИНН 301610884537, ОГРНИП 309301618300015, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 ООО рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 90040 04 6000 140
 
    ОКТМО 12701000
 
    ИНН 3015088187
 
    КПП 301501001
 
    Счет № 40101810400000010009.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Астраханской области.
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в 60-дневный срок.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов