Решение от 29 августа 2014 года №А06-9014/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-9014/2013
 
    29 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе судьиРыбникова А.Н. 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Тулебаевой Б.К.
 
    рассмотрел в судебном заседании в помещении арбитражного суда Астраханской области расположенного по адресу: г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6
 
    дело по иску Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Икрянинский спортивно-технический клуб Регионального отделения ДОСААФ России Астраханской области» (416370, г. Астраханская область, с. Икряное, ул. Победы д. 40,  ОГРН 1023001938410, ИНН 3004005735)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (414014, г. Астрахань, ул. Бабефа д. 8, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
 
    об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка 
 
    третьи лица: Правительство Астраханской области, Администрация муниципального образования «Икрянинский район»    
 
    при участии:
 
    от истца:          Лебедев В.В - начальник             
 
    от ответчика:   не явился    
 
    от третьего лица: 
 
    от Администрации Муниципального образования «Икрянинский район»: Казаков В.Ю., доверенность от  31.01.2014г.
 
    от Правительства Астраханской области: не явился
 
 
 
    Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Икрянинский спортивно-технический клуб Регионального отделения ДОСААФ России Астраханской области» обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии» об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
 
 
    В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Астраханской области и Администрация Муниципального образования Икрянинский район.
 
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания,  в суд не явился, в ранее представленном отзыве на иск, требования истца не признал.
 
 
    Правительство Астраханской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания,  в суд не явилось.
 
 
    Администрация Муниципального образования Икрянинский район требования истца не признало, просит в иске отказать.
 
 
    В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица - Правительства Астраханской области.
 
 
 
    Суд,  изучив материалы дела, выслушав доводы представителей истца и третьего лица - Администрации Муниципального образования Икрянинский район, установил.
 
 
 
    Как следует из материалов дела, между истцом и Администрацией Муниципального образования Икрянинский район 11.01.2012г. заключен договор № 7 аренды земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76, общей площадью 5.991 кв. м. расположенного по адресу Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Победы, 40, сроком до 29.12.2026г.
 
 
    Постановлением Правительства Астраханской области от 25.12.2013.№ 584-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76в размере 14.733.246 руб. 93 коп.
 
 
    Считая кадастровую стоимость земельного участка, определенную в размере 14.733.246 руб. 93 коп. не соответствующей его рыночной стоимости, нарушающей его права как арендатора, истец обратился в оценочную организацию – индивидуальному предпринимателю Демус Вере Алексеевне.
 
 
    Согласно отчету об оценке от 28.02.2014г. № 132-05-13, выполненному индивидуальным предпринимателем Демус Верой Алексеевной, рыночная стоимость  земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76, общей площадью 5.991 кв. м. расположенного по адресу Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Победы, 40, по состоянию на 01.01.2013г. составила 1.967.000 руб.
 
 
    Оспаривая определенную в отчете об оценке от 28.02.2014г. № 132-05-13 рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76 Администрация Муниципального образования Икрянинский районзаявило ходатайство о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76 по состоянию на 01.01.2013г.
 
 
    Судом ходатайство было удовлетворено, по делу была назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Научно - исследовательский центр судебных экспертиз Астраханской области.
 
 
    По результатам проведенной экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76 по состоянию на 01.01.2013г. составляет 2.126.805 руб.
 
 
    Истец, согласившись с выводами судебной экспертизы, заявил об изменении основания иска и просил обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Астраханской области заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76 в сумме 14.733.246 руб. 93 коп. на рыночную стоимость земельного участка в сумме 2.126.805 руб. в качестве кадастровой стоимости земельного участка, а также об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76 в сумме 2.459 руб. 23 коп. за квадратный метр на 355 руб. 32 коп., определенные по состоянию на 01.01.2013г.
 
                
            Изменение основания иска судом было принято.
 
 
    Суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению  по  следующим  основаниям.
 
 
    Согласно статьям 1, 65 Земельного  кодекса  РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
 
 
    В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
 
    Согласно пункту  1 статьи 66 Земельного Кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного Кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
 
    В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 (ред. от 30.06.2010 г.) утверждены   Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
 
    Настоящие Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 Правил).
 
 
    Согласно пункту 4, 5 Правил,  государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
 
 
    Приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 (ред. от 11.01.2011) утверждены  Методические  указания  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
 
 
    Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г. № 215.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 Административного Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
 
    подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
 
    формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
 
    утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
 
    внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
 
    определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
 
    разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
 
    Функции  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как правопреемнику в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847.
 
 
    Таким образом,  в соответствии с пунктом 13 Административного регламента разъяснение результатов государственной кадастровой оценки как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляет территориальное Управление Росреестра по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
 
    Вместе с тем, согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
 
    Полномочиями  органа кадастрового  учета  в  отношении земель в  г. Астрахани  на  основании Приказа Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и картографии  от 11.03.2010 года № П/93 наделено ФГУ «Земельная кадастровая палата по  Астраханской  области.
 
 
    В настоящее время полномочия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости переданы его правопреемнику – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Астраханской области.
 
 
    Правообладатель земельного участка вправе провести проверку правильности определения кадастровой стоимости соответствующего земельного участка на основании разъяснений результатов государственной кадастровой оценки земель, предоставляемых Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации.
 
 
    В материалы дела представлена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресуАстраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Победы, 40  на 01.01.2013г
 
 
    Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007г. № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
 
    В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости» (ФСО N 4), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 г. № 508, под кадастровой стоимостью понимается рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости.
 
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010г. № 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
 
    Как было установлено выше, согласно проведенной по назначению суда судебной экспертизе, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76, общей площадью 5.991 кв. м. расположенного по адресу г. Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Победы, 40, по состоянию на 01.01.2013г. составила 2.126.805 руб.
 
 
    Согласно правовой позиции, определенной  в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011г., права землевладельца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. 
 
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167-170, 174, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Астраханской области заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76 в сумме 14.733.246 руб. 93 коп. на рыночную стоимость земельного участка в сумме 2.126.805 руб. в качестве кадастровой стоимости земельного участка, а также об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:76 в сумме 2.459 руб. 23 коп. за квадратный метр на 355 руб. 
 
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Астраханской области.
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.Н.  Рыбников