Решение от 24 октября 2014 года №А06-8991/2014

Дата принятия: 24 октября 2014г.
Номер документа: А06-8991/2014
Тип документа: Решения

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8991/2014
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  20 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи  Сорокина  Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником  судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  о привлечении индивидуального предпринимателя Тушминцева Андрея Константиновича к  административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    При участии:
 
    от заявителя: Абулхаиров  Р.Р. – представитель по доверенности № 23 от 27.06.2014.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явился, извещен.
 
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением   о привлечении индивидуального предпринимателя Тушминцева Андрея Константиновича к  административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства пояснил, что факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами. Просит суд привлечь  индивидуального предпринимателя  Тушминцева А.К. к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности,  в судебное заседание не явилось. О месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия не заявлено. Судебное заседание проводится в отсутствии  лица, привлекаемого к административной ответственности в порядке ст.156 АП РФ.
 
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
 
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Лицензия № АСС-30-3202-001 индивидуальному предпринимателю Тушминцеву А.К.  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек, была выдана 24.01.2011 Межрегиональным  УГАДН   по Астраханской области  сроком до 23.01.2016г.
 
 
    Согласно п.2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию перевозок пассажиров.
 
 
    Согласно п.6.2, 6.4.5 Положения «О Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013г., № АК-133фс, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
 
 
    В Межрегиональное УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия поступила  информация из УГИБДД УМВД России по АО о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 28.07.2014 года, на ул. Н. Островского, д. 154 "В" г. Астрахани в ходе которого, водитель Керемов Ф.Г., управляя транспортным средством  «ГАЗ 322132» государственный регистрационный номер М 244 ЕК/30, не соблюдая дистанцию, совершил столкновение с автомобилем  «Ниссан Кашкай» государственный регистрационный номер X 919 КН/30 под управлением водителя Бердалиева Р.У.
 
 
    В результате дорожно-транспортного происшествия  Марковская Т.В. с телесными повреждениями госпитализирована в АМОКБ (информация исх. 27/5763 от 13.08.2014г. УГИБДД УМВД по Астраханской области о ДТП от 28.07.2014г.).
 
 
    В соответствии с п.п б п.2. ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказом начальника управления №1295-П от 21.08.2014 г., было назначено проведение внеплановой документарной проверки деятельности по организации перевозок пассажиров предпринимателем Тушминцевым  Андреем Константиновичем.
 
 
    В результате проведенной проверки за  период времени с 27.08.2014г. по 16.09.2014г. были выявлены нарушения лицензионных требований:
 
    1)  Предпринимателем Тушминцевым А.К. не обеспечена стоянка (хранения) транспортного средства ГАЗ-322132 государственный регистрационный номер М 244 ЕК/30, исключающая доступ к АТС посторонних лиц, а также самовольное использование АТС водителями субъектов транспортной деятельности, чем нарушены:
 
    - абз.4 ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ,
 
    - пп. "з" п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012г. №280,
 
    - п. 2.6 "Перечень мероприятий...", утв. Приказом Минтранса РФ от 15.01.14 г. № 7;
 
 
    2)      Предприниматель Тушминцев А.К. не организовал работу водителя Керемова Ф.З. в соответствии требованиями, обеспечивающие безопасность дорожного движения, а именно: не составляются графики работы (сменности) водительского состава на линии за июль, август 2014г, устанавливающие время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время ежедневного (междусменного) отдыха; (при проверке не представлены, подтверждается объяснениями и описью представленных документов), чем нарушены:
 
    - ч.1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ;
 
    - п.п. "з" п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012г.. №280;
 
    - п.3, п.4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса от 20.08.2004г. №15;
 
 
    3)      Обязательные реквизиты путевых листов заполняются не в полном объеме, а именно: отсутствует имя, отчество водителя; номера путевых листов, указываемые в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации; дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества, чем нарушены:
 
    - п.п.1 п. 7, п.  12, п.  16 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов,  утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
 
    4)   предприниматель Тушминцев А.К. не организовал работу водителя Керемова Ф.З. в соответствии с требованиями, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Водителем не пройдены 20-ти часовые занятия по безопасности дорожного движения (в ходе проверки представлена справка 20-тичасовая, срок действия которой истек 28.09.2013 г.), тем самым нарушены:
 
    - ч.1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ;
 
    - п.п. "з" п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012г. №280;
 
 
    В соответствии с п.п "з" п. 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. постановлением Правительства РФ №280 от 02.04.2012г., лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ.
 
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.
 
 
    По мнению административного органа, в силу п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 r.s№ 280, несоблюдение лицензиатом Тушминцевым А.К. требований п.п. "з" п. 4 вышеуказанного Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, предусмотренных п. 2 ч. 11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 99-ФЗ от 04.05.2011г., являются грубым нарушением лицензионных требований.
 
 
    В действиях (бездействии) предпринимателя Тушминцева А.К. административный орган усмотрел признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14. Кодекса РФ об административных правонарушениях.        
 
 
    17.09.2014г. государственным инспектором ОАТН и КМАП  Абулхаировым Р.Р. в отношении предпринимателя  Тушминцева А.К. составлен протокол № 122028 об административном правонарушении,  предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту осуществления  предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных лицензией.
 
 
    В соответствии с п. 5 Положения под  грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 Положения, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
 
    Между тем суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения не могут быть признаны грубыми.
 
 
    Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
 
    Из буквального толкования вышеуказанной нормы Закона следует, что для признания лицензионных требований и условий грубыми, необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также возникновение в результате именно этих нарушений угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
 
 
    Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены вч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
 
    По смыслу указанных нормКоАП РФ, фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
 
    В нарушение данных положенийКоАП РФ, протокол № 122028 об административном правонарушении  от 17.09.2014г., а также иные материалы дела, не содержат конкретного описания события, не указано каким именно образом в рассматриваемом случае  указанные нарушения действующего законодательства  влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и наступления  тяжких последствий.
 
 
    Таким образом, конкретные фактические обстоятельства необходимые для квалификации допущенных предпринимателем нарушений по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ заявителем не установлены и не зафиксированы, как и не представлено в материалы дела доказательств наличия причинно-следственной связи между нарушением  предпринимателем требований и возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на предпринимателей от трех тысяч до четырех тысяч рублей или предупреждение.
 
 
    Согласно позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
 
    Учитывая, что доказательства, представленные в материалы дела, сведения, описывающие событие административного правонарушения в протоколе N 122028 от  17.09.2014г. об административном правонарушении,  достаточны для квалификации действий индивидуального предпринимателя по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает возможным квалифицировать действия индивидуального предпринимателя Тушминцева А.К.  по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом  в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении предпринимателем  вышеуказанных норм закона, и являются основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку  не представлено доказательств возникновения  угрозы наступления тяжких последствий, вреда жизни и здоровью граждан.
 
 
    Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения заявления не истек.
 
 
    При назначении наказания судом учтено следующее.
 
 
    В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
 
    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде предупреждения и административного штрафа.
 
 
    Суд считает, что наложение  наказания   в   виде  штрафа обеспечит  достижения цели   административного  наказания, всвязи с чем,  считает возможным применить к ответчику санкцию в виде штрафа в  размере  3 000 рублей. 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Тушминцева Андрея Константиновича, 02.03.1980  года рождения, уроженца г. Астрахань,  место регистрации:   414022,  Астраханская область, г. Астрахань, ул. Звездная, д. 41, кв. 115, ИНН 301710932128 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3.000 рублей.
 
    
          Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
         
     КБК 106 1 16 90040 04 6000 140
 
         ОКТМО 12701000
 
         ИНН 3015088187
 
         КПП 301501001
 
         Счет № 40101810400000010009.
 
    
            Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин
 
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать