Постановление от 25 марта 2014 года №А06-8823/2011

№ 5-21/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    25 марта 2014 года г. Уфа
 
    Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Рамазанова Зульфия Маснавиевна,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Уфы, находящегося по адресу: г. Уфа, ул. Свердлова, 96, каб. 404, административное дело в отношении председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареева Ф.Ф. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника Контрольно-ревизионного управления Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (ФСТ России) Студзинским К.А., в отношении председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареева Ф.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, выразившееся в том, что Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам постановлением от 16 сентября 2013 г. № 188 «Об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль» в муниципальном районе Калтасинский район Республики Башкортостан» установил тариф ООО «Модуль» на теплоноситель в размере <данные изъяты> руб./куб.м, согласно п. 2 которого тариф, установленный п. 1 настоящего постановления, действует с момента вступления в силу настоящего постановления по ДД.ММ.ГГГГ, на основании экспертного заключения по формированию тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль» в муниципальном районе Калтасинский район Республики Башкортостан, на 2013 год, выполненного ведущим специалистом экспертом отдела регулирования жилищно-коммунальных и социальных услуг ГКТ РБ Игбаевым В.В. с нарушением положений п. 29 Правил регулирования цен тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, в котором отсутствуют:
 
    а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
 
    5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;
 
    в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, чем нарушил положения п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.
 
    Принятие тарифа без исследования вышеприведенных вопросов нарушает принцип экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, а также принцип экономической обоснованности затрат ООО «Модуль» (<адрес>) при осуществлении деятельности по поставке теплоносителя, установленные пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    В судебном заседании председатель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареев Ф.Ф., его защитники Бурдюк С.Н., Пичужкина Е.Ю. с протоколом по делу об административном правонарушении не согласились, указав на то, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях Салимгареева Ф.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Одновременно пояснили, что постановление Государственного комитета РБ по тарифам № 188 от 16.09.2013 года является законным, принято в соответствии с действующим законодательством, и в соответствии с установленным порядком ценообразования и не является оспоренным. Отсутствие в экспертном заключении, упомянутых в протоколе ФСТ России пунктов, не может являться нарушением в области порядка ценообразования, так как нарушения порядка формирования цены в действиях Государственного комитета РБ по тарифам не выявлены. Данная позиция Государственного комитета РБ по тарифам подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ 11037/12 по делу № А06-8823/2011, согласно которому суд приходит к выводу о том, что «допущенное обществом нарушение порядка заполнения счетов на электроэнергию не является нарушением в области порядка ценообразования, поскольку нарушений установленного порядка формирования цены в действиях общества не выявлено».
 
    Представитель Федеральной службы по тарифам, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.
 
    Представитель ООО «Модуль», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
 
    Выслушав Салимгареева Ф.Ф., его защитников Бурдюк С.Н., Пичужкину Е.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ нарушением является занижение цен и тарифов, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    Согласно пояснениям, данным в судебном заседании Салимгареевым Ф.Ф., постановление Государственного комитета РБ по тарифам № 188 от 16 сентября 2013 года «Об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль» в муниципальном районе Калтасинский район Республики Башкортостан» в судебном порядке кем-либо не оспорено, действовало в указанный период времени - до конца 2013 года.
 
    Исследованные судом материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие неправильный подсчет, занижение тарифов, установленных постановлением Государственного комитета РБ по тарифам № 188 от 16 сентября 2013 года.
 
    При этом суд находит заслуживающим внимания доводы Салимгареева Ф.Ф., приведенные в судебном заседании, о том, что анализ обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии не указан в экспертном заключении ввиду того, что данные показатели были отражены при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год. Объем полезного отпуска тепловой энергии принят в размере 35, 24 тыс. Гкал (протокол заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 8 ноября 2012 г. № 87/3). Анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, не указывается в связи со следующим. Данные показатели также были отражены при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год. Сумма минимального налога исчислена за налоговый период в размере 1 % налоговой базы в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса РФ, размер налога составит 492,74 тыс. рублей. В связи с тем, что указанные показатели уже были указаны в расчете тарифа на тепловую энергию, то повторное их указание не требуется в целях исключения ошибки. Детальный анализ динамики расходов по отношению к предыдущему периоду регулирования в части тепловой энергии был проведен при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год. В связи с тем, что предыдущий период регулирования в данном случае отсутствует, то анализ динамики расходов по отношению к предыдущему периоду регулирования не требовался в данном случае. Согласно пункту 9 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается.
 
    Также суд находит обоснованным довод Салимгареева Ф.Ф. о том, что на момент расчета и утверждения тарифов на тепловую энергию на 2013 год для ООО «Модуль» Методические указания по расчету тарифа на теплоноситель не были утверждены и не вступили в действие (Приказ ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» начало действия документа - 30.08.2013 г.). В связи с чем, основные статьи затрат ООО «Модуль» были учтены в тарифе на тепловую энергию на 2013 год.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия.
 
    Учитывая, что по делу не представлены доказательства неправильного расчета, занижения тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль», а также незаконности принятого Государственным комитетом РБ по тарифам постановления от 16 сентября 2013 года № 188 «Об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый ООО «Модуль» в муниципальном районе Калтасинский район Республики Башкортостан», суд приходит к выводу о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Салимгареева Ф.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
    Прекратить в отношении председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Салимгареева Ф.Ф. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14. 6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья: З.М. Рамазанова