Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А06-8802/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-8802/2014
31 октября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сорокина Н.А.,
рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по заявлению
Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Территориального отдела в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Агафоновой Светланы Владимировны к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Астраханской области Территориального отдела в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Агафоновой Светланы Владимировны к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, которое принято к производству арбитражного суда в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62).
Исследовав представленные документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Территориальным отделом Управления по Астраханской области, в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 77 от 27.08.2014г. «О проведении внеплановых проверок соответствия молока и молочной продукции требованиям технического регламента», в целях реализации Поручения Правительства Российской Федерации от 14.08.2014 № АД-П11-6155, исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.08.2014 № 878 «О проведении проверок молока и молочной продукции» в торговом павильоне № 15 АОПР по адресу: Наримановский район, с. Солянка, ул. Оптовая 4, 02.09.2014 года в период с 14 часов до 16 часов 30 минут, в результате которой было установлено:
Согласно п. 47 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67) 47. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/201 I).
Согласно п. 11 ст.10 главы 3 Требования к процессам производства (изготовления, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011"Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. РешениемКомиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. N 880) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
Согласно п.12 ст.10 главы 3вышеуказанного регламента должна быть прослеживаемость пищевой продукции, однако Сыр «плавленый» с ветчиной «веселый молочник» массой 400 грамм, дата изготовления 25.05.2014 года, годен до 24.11.2014 изготовитель ОАО Вимм-Биль-Данн по цене 110 рублей за штуку без документации.
Согласно п. 7 статьи 17 главы 3 Требования к процессам производства (изготовления, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011"Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. N 880) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности,установленные изготовителем.
Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, однако сметана «Кубанская буренка» 20%жирности, массой 180 грамм, дата изготовления 23.08.2014 года, до 12.09.2014 года срок хранение которой при температуре от +2до +6, молоко «Кубанская буренка» 2,5% жирности массой 500 гр., дата изготовления 12.06.2014 года до 08.08.2014 года хранение от 0до + 25 , молочный фруктовый ультрапастеризованный коктейль с бананом и мороженным большая кружка объемом 250 мл., изготовлен 17.07.2014 года годен до 13.01.2015 года, молочный коктейль «Добрый кашалот», хранение от 0 до + 25, сыр плавленый пастообразный с ветчиной «Веселый молочник» масса 400 грамм, изготовлен 24.05.2014 года до 24.11.2014 года, чудо йогурты, биомах йогурт хранятся в холодильной витрине, температуру установить в которой невозможно из-за отсутствия термометров, часть молочной продукции хранится непосредственно на полу без стеллажей в коробках.
Согласно п. 10ст. 17 Требования, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, однако при проверке не были предъявлены личные медицинские книжки грузчиков, и других сотрудников. Со слов предпринимателя Агафоновой С.В. постоянных грузчиков она не имеют, а привлекают при необходимости посторонних лиц со стороны.
Медосмотр Агафоновой С.В. пройден согласну штампу в личной медицинской книжке 01.09.2014 года (до 01.09.2014 года отметка в ЛМК о прохождении медицинского осмотра 27.10.2011года).
Аналогичная отметка и о прохождении санитарно-гигиенической подготовки. Согласно п. 12. ст.17 вышеуказанного TP при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, однако условия хранения не соблюдаются, отдельная молочная продукция молоко в упаковке хранится непосредственно на бетонном полу.
Согласно п. 3 статьи 5 Правила обращения на рынке Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Однако в товаросопроводительных документах не обеспечена прослеживаемость молока и молочной продукции.
Согласно п.6.2. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (с изменениями от 3 мая 2007г.). Все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима, однако холодильные витрины без термометров.
Согласно п. 6.4. тех же правил Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей., однако в торговом павильоне, который используется как склад термометры и психрометры отсутствуют.
Согласно п. 7.1. тех же правил в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, и безопасность для здоровья человека, однако документация имеется не на всю продукцию.
Согласно п. 7.2. тех же правил Количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования. Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6°С.
Согласно п. 7.5. тех же правил Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции, однако хранение пищевых продуктов не осуществляется в соответствии с действующей нормативной и технической документацией.
Согласно п. 7.8. тех же правил все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т. п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см. от пола, однако стеллажей и поддонов недостаточно.
Согласно п. 13.1. тех же правил лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке, однако на работу привлекают посторонних лиц без медосмотра и гигиенической подготовки (грузчики, мать Тычинина Т.С.)
Согласно п. 13.2. на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, однако для разгрузки товара и реализации привлекают посторонних лиц без медицинской книжки.
В соответствии с п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно п. 63 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка вправе составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса.
По выявленному нарушению начальником Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах Идрисовой Р.З. составлен протокол об административном правонарушении № 168 от 03.09.2014 г. в отношении индивидуального предпринимателя Агафоновой Светланы Владимировны по части 1 статье 14.43 КоАП РФ.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки, годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Согласно части 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нарушения предпринимателем Агафоновой С.В. требований законодательства Российской Федерации в области организации торговли и оборота пищевых продуктов, совершения предпринимателем административного правонарушения, вина предпринимателя полностью подтверждаются актом проверки от 03.09.2014 № 13/77, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2014 № 168, другими материалами дела и предпринимателем не оспорены.
Как установлено при рассмотрении дела, предприниматель не исполнил обязанность по соблюдению температурных режимов молочной продукции, и не указана маркировка товара на продукцию предложенной к продаже потребителям, находящейся на торговом прилавке, следовательно, выявленное правонарушение посягает на права потребителей.
При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае предпринимателем совершено правонарушение, за которое срок давности привлечения к административной ответственности в силу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента его обнаружения. К моменту принятия решения по делу годичный срок давности, исчисляемый со дня совершения нарушения, не истек.
Кроме того, суд считает, что предприниматель не может быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, как это предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ. Так выявленное правонарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении предпринимателем своих публичных правовых обязанностей, состав данного правонарушения является формальным.
Между тем, исходя из характера выявленного нарушения, учитывая отсутствие сведений о том, что совершенное нарушение повлекло тяжкие последствия, суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в сумме 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Агафонову Светлану Владимировну, 21.02.1977 года рождения, уроженки г. Астрахани, ИНН 301804002512, ОГРНИП 311302327300034, зарегистрированной по адресу: г. Астрахань, ул. Л. Толстого д. 22 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20.000 рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
ИНН получателя 3017042156
КПП получателя 301701001
Получатель УФК по Астраханской области (Управление Роспотребнадзора по Астраханской области)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань
БИК банка 041203001
Расчетный счет 40101810400000010009
ОКТМО 12640452
КБК 14111628000016000140
Решение подлежит добровольному исполнению в 60-дневный срок.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Н.А. Сорокин