Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А06-8801/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
г. Астрахань
Дело № А06-8801/2014
30 октября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гущиной Т.С.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации города Астрахани
к Советскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Астраханской области
о признании незаконным и отмене Постановления №72 от 25.08.2014 г.
без вызова сторон
Администрация города Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением к Советскому районному отделу судебных приставов о признании незаконным и отмене Постановления о привлечении к административной ответственности по статье ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30.000 рублей, вынесенное Заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Астраханской области Карпенко Д.В.
В соответствии с положениями статей 226, 227 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Астраханской области от 18.09.2014г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62).
Ответчик в соответствии с положениями статей 131, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв и материалы административного производства, не представил.
Исследовав представленные документы, суд
установил:
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ВС №048780900 от 17.12.2012г., выданного Кировским районным судом г.Астрахани, судебным приставом-исполнителем Сердюк С.С. 21.08.2013 года было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Муниципального образования "Город Астрахань" об обязании устранить нарушения Федерального закона от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» в части создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры администрации Советского района по адресу: г.Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, 13/2.
В срок, установленный для добровольного исполнения, требование исполнительного документа Администрацией Муниципального образования "Город Астрахань" исполнено не было.
08.04.2014г. судебным приставом-исполнителем Сарбаллаевым А.Х. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.04.2014 г.
26.12.2013г. в отношении должника составлен административный протокол №329 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
25.08.2014г. Заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г.Астрахани УФССП России по Астраханской области Карпенко Д.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №72 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с постановлением №72 от 25.08.2014г. о привлечении к административной ответственности, Заявитель обратился в арбитражный суд.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В статье 7 Закона установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона, в порядке, установленном Законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела, в частности, об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29, частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. Эти дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Пункт 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.
Одним из критериев отнесения дел к подведомственности арбитражного суда является характер правоотношений, который определен в статье 27 Арбитражного процессуального кодекса. Арбитражному суду, в частности, подведомственны экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, и экономические споры, возникающие из административных правоотношений, т.е. основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.
Таким образом, положения Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федерального закона "Об исполнительном производстве" ограничивают возможность обжалования в арбитражный суд постановлений судебного пристава-исполнителя, вынесенных на основании исполнительных документов суда общей юрисдикции.
С учетом вышеуказанных норм, суд считает необходимым указать, что подведомственность спора арбитражному суду определяется не только субъектным составом, но и наличием связи спора с осуществлением юридическим лицом предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании постановлений о привлечении к ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые совершены в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае Администрация города Астрахани привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа серии ВС №048780900 от 17.12.2012г., выданного Кировскоим районным судом г.Астрахани.
Правоотношения, возникшие между Заявителем и судебным приставом-исполнителем представляют собой особую сферу деятельности органов исполнительной власти, призванную обеспечить принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов, в данном случае исполнение решения Кировского районного суда г.Астрахани.
В рамках заявленных требований Заявитель оспаривает постановление судебного-пристава исполнителя, не в качестве субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности, либо в связи с ее осуществлением, а в связи с предполагаемым неисполнением акта суда общей юрисдикции.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неподведомственности арбитражному суду требований заявленных Администрацией города Астрахани.
Пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 13798/08 по делу № А33-4142/08, от 13.04.2010 №16196/09 по делу № А50-3194/2009, а так же в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2011 № 18-АД11-1.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Прекращая производство по делу, суд считает необходимым указать, что заявитель не лишен возможности обжалования постановления №72от 25.08.2014 года о привлечении Заявителя к административной ответственности в установленном законом порядке в суд общей юрисдикции.
Руководствуясь статьями 150, 151, 184-188, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу А06-8801/2014 - прекратить, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Определение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы определение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Т.С. Гущина
