Решение от 16 октября 2014 года №А06-8770/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8770/2014
 
    16 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипова Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр информационно-сервисных технологий" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    при участии:
 
    от заявителя: Панина Ю.Ю. – представитель по доверенности от 10.10.2014г. №74-д.
 
    от заинтересованного лица: не явился.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр информационно-сервисных технологий" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Общество в судебное заседание не явилось. Извещено надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии неявившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя  заявленные  требования  поддержал. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 07.04.2009 № 51 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 рег.№13919), Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 26.12.2012 №1415,18.08.2014г. в период с 10 ч. 00 мин до 14 ч. 00 мин. по адресу: г. Астрахань, ул. Студенческая д. 3 был проведен мониторинг в отношении ООО «Центр информационно - сервисных технологий».
 
    ООО «Центр информационно - сервисных технологий» (юридический адрес: г. Астрахань, ул. Трофимова д. 102, здание ЗАО «Астрахань GSM», каб №22, ОГРН 10730150002862; ИНН 3015077971) - является оператором связи и оказывает услуги связи на территории г. Астрахань на основании лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №119085 на оказание телематических услуг связи.
 
    Согласно пункту 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 119085 на оказание телематических услуг связи, «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Обязательное выполнение данного требования установлено также пунктом 5 раздела XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
 
    Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.
 
    В результате проведенного мониторинга 18 августа 2014 года в 14 час. 00 мин. в помещении Управления Роскомнадзора по адресу: г. Астрахань, ул. Студенческая д. 3, было выявлено нарушение: ООО «Центр информационно - сервисных технологий» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии №119085 (далее - лицензия), с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального .закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О Связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575 и п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №119085.
 
    В целях оказании услуг связи оператор связи ООО «Центр информационно - сервисных технологий» в соответствии с лицензионными требованиями и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:
 
    а) доступ к сети связи лицензиата;
 
    б) доступ к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;
 
    в) прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    На основании ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).
 
    Согласно п.13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    Согласно ч.10 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий   услуги   по   предоставлению   доступа   к   информационно­телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
 
    На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
 
    По результатам мониторинга Единой информационной системы
Роскомнадзора было установлено, что оператор связи ООО «Центр
информационно - сервисных технологий» авторизован для использования
указанного web-сервиса, но в период с 16.08.2014 по 17.08.2014 не осуществлял
выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к
информации,        распространяемой        посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, информация содержащаяся в Едином реестре запрещенных сайтов была закрыта оператором связи ООО «Центр информационно - сервисных технологий» только 18.08.2014.
 
    Таким образом установлено, что в период с 16.08.2014 по 17.08.2014 оператор связи ООО «Центр информационно - сервисных технологий» не осуществлял выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».
 
    В соответствии с пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    ООО «Центр информационно - сервисных технологий» - владелец лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций №119085 на оказание телематических услуг связи.
 
    Согласно пункту 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией №109901, «лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».
 
    Обязательное выполнение данного требования установлено также пунктом 5 раздела XVI Постановления правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
 
    У оператора связи ООО «Центр информационно - сервисных технологий» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не были приняты меры достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований, предусмотренных п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, и п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией №119085.
 
    05.09.2014г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Астраханской области Купряшиной Ю.Г., в отношении общества был составлен протокол №000550 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с которым директор ООО «Центр информационно - сервисных технологий» был ознакомлен, не оспаривал его содержание, на момент вынесения указав собственноручно, что с протоколом согласен.
 
    В соответствии  с требованиями части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по подведомственности направлено для рассмотрения по существу в арбитражный суд Астраханской области.
 
    Общество отзыва на иск не представило, возражений относительно заявленных требований не заявило.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим         Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 Доказательств привлечения ранее общества к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в материалы дела не представлено.
 
    В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд расценивает раскаяние общества в совершенном правонарушении, признание своей вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4  КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Центр информационно - сервисных технологий» (ИНН 3015077971, ОГРН 1073015002862) к административной ответственности, по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов