Решение от 15 октября 2014 года №А06-8742/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8742/2014
 
    15 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 15 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Шарипов Ю.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханский порт "Развитие" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о признании незаконным и отмене постановления №31-А-03-14 от 21.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.19.8 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: Нещадимов Д.Н. – генеральный директор, Ремнев О.Н. – доверенность от 01.07.2014, Кулагин А.Л. – доверенность от 01.07.2014
 
    от заинтересованного лица: Литвинов М.В. – доверенность №16 от 31.01.2014
 
 
    В арбитражный суд Астраханской области обратилось ООО "Астраханский порт "Развитие" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханского УФАС России №31-А-03-14 от 21.08.2014г., которым общество привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
 
    В судебном заседании общество заявленные требования поддержало в полном объеме. Считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку общество привлечено за непредставление сведений, необходимых для расчета суммы штрафа. Однако, общество представило такие сведения, с нарушением срока установленного антимонопольным органом. Таким образом, объективная сторона правонарушения изложена в постановлении неправильно.
 
    Антимонопольный орган требования не признал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    17.06.2014 Астраханским УФАС России в отношении ООО «Астраханский порт «Развитие» были возбуждены дела об административном правонарушении №№ 19-А-03-14, 20-А-03-14 и 21-А-03-14 по признакам нарушения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, размер административного штрафа определяется исходя из размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, с учетом совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), что предполагает истребование у правонарушителя сведений (информации) о размере выручки.
 
    В этой связи Астраханским УФАС России ООО «Астраханский порт «Развитие» были направлены копии определений Управления от 17.06.2014 по делам об административном правонарушении №№ 19-А-03-14, 20-А-03-14 и 21-А-03-14, в соответствии с которыми обществу «Астраханский порт «Развитие» надлежало в трехдневный срок со дня получения указанных определений представить в Астраханское УФАС России следующие сведения, необходимые для расчета размера административного штрафа:
 
    -   размер суммы выручки ООО «Астраханский порт «Развитие» от оказания услуг по подаче и уборке вагонов в границах принадлежащего ему железнодорожного пути необщего пользования за 2013 год;
 
    -   совокупный размер суммы выручки ООО «Астраханский порт «Развитие» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год с приложением копий подтверждающих документов (отчет о прибылях и убытках и т.п.).
 
    Согласно почтового уведомления о вручении № 41400018348618, данные определения были получены Обществом 23.06.2014.
 
    По состоянию на 27.06.2014 затребованные сведения (информацию) Общество в Управление не представило, ходатайство о продлении срока представления таких сведений не заявило.
 
    Указанные обстоятельства расценены административным органом как нарушение ч.7 ст.19.8 КоАП РФ.
 
    24.07.2014 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Астраханской области в отношении ООО «Астраханский порт «Развитие» составлен протокол об административном правонарушении по ч.7 ст.19.8 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал генеральный директор общества.
 
    21.08.2014 постановлением руководителя УФАС России по Астраханской области по делу №31-А-03-14 общество привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.19.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
 
    Судом отклоняются доводы общества о неполучении определений антимонопольного органаот 17.06.2014 по делам об административном правонарушении №№ 19-А-03-14, 20-А-03-14 и 21-А-03-14. Доводы общества обоснованы тем, что Шавырина В.Г., которая, согласно почтового уведомления, получила 23.06.2014 указанные определения, не является сотрудником общества.
 
    Из материалов дела следует, что Шавырина В.Г. получила 08.07.2014 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении общества.
 
    31.07.2014 Шавырина В.Г. получила копию протокола в отношении общества и определение о времени и месте рассмотрения дела. При это генеральный директор общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    01.09.2014 Шавырина В.Г. получила копию постановления о привлечении общества к ответственности.
 
    19.09.2014 Шавырина В.Г. получила определение суда по настоящему дела, направленное в адрес общества.
 
    В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, вручение регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
 
    В соответствии с пунктом 52 Правил оказания услуг почтовой связи при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.
 
    Заявителем не представлено доказательств того, общество установило неправомерные действия почтовой службы, выразившиеся в выдаче почтовой корреспонденции неуполномоченному лицу.
 
    Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении у генерального директора общества были отобраны объяснения, согласно которых обществу 30.06.2014 было известно о наличии определений антимонопольного органа от 17.06.2014 по делам об административном правонарушении №№ 19-А-03-14, 20-А-03-14 и 21-А-03-14. Поскольку истребование документов осуществлялось для расчета размера штрафа по делам, которые обжаловались обществом, общество посчитало, что до решения суда о правомерности решения УФАС, вопрос о начислении штрафа неправомерен.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество 23.06.2014 получило определения антимонопольного органаот 17.06.2014 по делам об административном правонарушении №№ 19-А-03-14, 20-А-03-14 и 21-А-03-14.
 
    Согласно оспариваемого постановления правонарушение совершено 27.06.2014.
 
    Запрашиваемые сведения были представлены обществом 24.07.2014.
 
    Таким образом, на момент совершения правонарушения, сведения обществом не были представлены, в связи с чем, в оспариваемом постановлении объективная сторона правонарушения установлена как непредставление затребованных сведений, необходимых для расчета размера административного штрафа.
 
    Кроме того, частью 7 статьи 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.
 
    Запрашиваемые сведения представлены обществом 24.07.2014 при том, что срок представления таких сведений истек 27.06.2014.
 
    В оспариваемом постановлении изложены обстоятельства совершения правонарушения, какие сведения и каким образом затребованы сведения, информация о том, когда общество получило определения антимонопольного органа об истребовании сведений и в какой срок общество должно было представить сведения, информация о том, что в установленный срок сведения обществом не представлены.
 
    Поскольку ч.7 ст.19.8 КоАП РФ установлена ответственность как за непредставление так и за несвоевременное представление, в оспариваемом постановлении указаны все обстоятельства, позволяющие определить время, место и событие административного правонарушения, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.206 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Ю.Р. Шарипов