Дата принятия: 21 октября 2014г.
Номер документа: А06-8624/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-8624/2014
21 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Шарипов Ю.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП "Росморпорт" в лице Астраханского филиала ФГУП "Росморпорт" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №27-А-03-14 от 25.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 150 000 руб.
при участии:
от заявителя: Золотарев С.И. – доверенность №26 от 15.04.2014
от заинтересованного лица: Рябина Л.Н. – доверенность №22 от 28.04.2014, Иванов И.А. – доверенность №6 от 14.01.2014
УСТАНОВИЛ:
Из ФАС России в адрес Управления поступила информация о хозяйствующих субъектах, которым было представлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта и части акватории водного объекта (более чем 100 тыс. кв. метров) на основании договоров водопользования и решений о представлении водных объектов в пользование за период с 01.04.2013г. по 23.04.2014г.
Астраханское УФАС России в целях осуществления контроля за экономической концентрацией, на основании ст.25 Федерального закона от 26.07.06 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), п. 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2009 N 314 (далее — Правила № 314), определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 27-А-03-14 и проведении административного расследования от 23.06.2014 (исх. № 03/8024 от 24.06.2014) в отношении ФГУП «Росморпорт» было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.
Предприятие предоставило информацию (вх. № 7470 от 10.07.2014) с приложением решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.03.2014 № 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00, выданного Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агенства водных ресурсов.
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что предприятие в установленный законом срок, то есть до 12.05.2014, не уведомило Управление в установленном порядке о предоставлении ФГУП «РОСМОРПОРТ» водного объекта в пользование решением от 20.03.2014 № 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2014-01345/00, выданным Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Астраханской области), в связи с чем в действиях Предприятия усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ, а именно: непредставление в Управление уведомления о получении Предприятием в пользование водного объекта (его участка), предусмотренного антимонопольным законодательством Российской Федерации.
11.08.2014 антимонопольным органом в отношении заявителя составлен протокол №27-А-03-14 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.8 КоАП РФ.
25.08.2014 антимонопольным органом вынесено постановление, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.19.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 150 000 руб.
Не согласившись с постановлением о привлечении к ответственности, общество обратилось в суд.
Заявитель, ссылаясь на положения п.4 Правил №314 пояснил, что у предприятия отсутствует обязанность уведомления антимонопольного органа о получении в пользование части акватории водного объекта, поскольку ранее заявитель имел право пользования частью акватории водного объекта.
Антимонопольный орган требования не признал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 4 ст.19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений.
Согласно части 3 статьи 40 Водного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 N 314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее - Правила N 314).
Государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 2 Правил N 314).
Из оспариваемого постановления следует, что предприятию вменяется нарушение подп. «б» п.4 Правил №314 в части неуведомления антимонопольного органа о предоставлении в пользование акватории водного объекта площадью белее 100 тыс. кв.м.
Согласно пункту 4 Правил N 314 антимонопольный орган должен быть уведомлен:
а) лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.
Из материалов дела следует, что в период с 2010 по 2014 года ФГУП «Росморпорт» были предоставлены в пользование участки водной акватории Северной части Каспийского моря в соответствии с решениями:
№ 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2010-00 328/00 от 21 мая 2010 года, площадь 1 кв.км.
№ 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2010-00 329/00 от 21 мая 2010 года, площадь 14 кв.км.
№ 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2011-00 637/00 от 24 июня 2011 года, площадь 2 кв.км.
№ 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2011-00 638/00 от 24 июня 2011 года, площадь 2 кв.км.
№ 00-07.02.00.100-М-РББК-Т-2012-00 871/00 от 24 мая 2012 года, площадь 7,5 кв.км.
Срок действия данных разрешений по 31.12.2013г.
Поскольку ФГУП Росморпорт» ранее предоставлялась в пользование акватория водного объекта площадью более 100 тыс. кв.м., у предприятия отсутствует обязанность по уведомлению антимонопольного органа о получении очередного разрешения на пользование акваторией водного объекта.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №27-А-03-14 от 25.08.2014.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Ю.Р. Шарипов
