Решение от 13 октября 2014 года №А06-8531/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8531/2013
 
    13 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09 октября 2014 года.
 
    Полный  текст решения  изготовлен  13 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе
 
    судьи:  Сорокина Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игликовой Э.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК"
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 
 
    Третье лицо: ООО УК «Центральная-1»
 
    о признании решения и предписания  УФАС по Астраханской области от 16.08.2013 года по делу № 21-К-03-13 незаконными и отмене.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Чагарова А.Ш. – представитель  по доверенности № 164 от  30.12.2013.
 
    от заинтересованного лица: Рябина Л.Н. – представитель по доверенности № 22  от 28.04.2014.
 
    от третьего лица: не явился, извещён. 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК" (далее по тексту заявитель, Общество) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания  УФАС по Астраханской области от 16.08.2013 года по делу № 21-К-03-13 недействительными.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает, что у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемых по делу актов.
 
 
    Представитель  УФАС  по Астраханской области  возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствующими действующему законодательству.
 
 
    Представитель  третьего лица в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия не заявил, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о  времени и месте рассмотрения дела  извещен надлежащим образом.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.   
 
 
    Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России  11.09.2012 поступило заявление гражданина Стуколова В.В.  о нарушении антимонопольного законодательства ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК".
 
 
    Решением Комиссии Астраханского УФАС России от 26.04.2013 по делу № 40-К-03-12 действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 29, корп.1, в виде выставления собственникам жилого дома счета - фактуры на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
 
    Приказом руководителя Управления № 128-П от 10.06.2013 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» была проведена проверка, целью и задачей которой явилось установление фактов выставления Обществом в 2011 и 2012 г.г. счетов и счетов-фактур на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей иных многоквартирных домов, в которые Общество осуществляло поставку тепловой энергии.
 
 
    В рамках проведенной проверки в Управление поступило письмо ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (вх. № 6014 от 27.06.2013) с приложением выставленных Обществом в 2011 г. счетов-фактур на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирных домов, не имеющих общедомового прибора учета.
 
 
    В ходе анализа представленных счетов-фактур Управлением был установлен факт выставления заявителем в адрес ООО УК «Центральная-1»  счета-фактуры № AC01-0012807 от 31.08.2011 на оплату тепловой энергии в виде горячей воды, отпущенной Обществом на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, дом 21, и находящегося на обслуживании у ООО УК «Центральная-1». 
 
 
    По данному факту приказом руководителя Управления от 08.07.2013 № 166-п было возбуждено в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства № 21-К-03-13.
 
 
    Решением  комиссии Астраханского УФАС России от 16.08.2013 по делу № 21-К-03-13 действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, дом 21, в виде выставления ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК»  счета - фактуры № АС01-0012807 от 31.08.2011,  содержащегося  необоснованно завышенную сумму оплаты горячей воды, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, были признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
 
    На основании указанного решения Обществу было выдано предписание от 16.08.2013 № 21-К-03-13, где было предписано  с  момента  получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с  требованием не нарушать порядок расчета платы за отпускаемую для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная,  дом 21, тепловую энергию в горячей воде; в течении десяти рабочих дней с момента получения настоящего предписания  произвести ООО УК «Центральная-1»  перерасчет выставленной к оплате по счету-фактуре № АС01-0012807 от 31.08.2011 стоимости  услуг по  поставке тепловой энергии в горячей воде, отпущенной на промывку внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная дом 21, в соответствии с  требованиями действовавшими в этот период нормативных правовых актов.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ТТК"
не согласилось с указанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа и обжаловало их в судебном порядке.
 
 
    Суд считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
 
    Из представленных документов следует, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная дом 21, был  выбранспособ управления вышеуказанным многоквартирным домом в форме  непосредственного управления.  Уполномоченным  представителем  была избрана Харебина Л.В., обслуживающей организацией  ООО УК «Центральная-1», о чём свидетельствует протокол общего собрания № 1 в форме заочного голосования от 09.11.2010.
 
 
    Между собственниками  жилых помещений  и ООО УК «Центральная-1» 02.11.2010  был заключен договор оказания услуг по техническому обслуживанию  многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, дом 21.
 
 
    23.05.2011 между  ООО УК «Центральная-1» и Обществом  был заключен договор № 6023  оказания услуг по поставке теплоносителя для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей (далее по тексту — Договор № 6023).
 
 
    Из абзаца второго пункта 2.2.1. Договора № 6023 следует, что расчет за  поставленный теплоноситель в горячей воде будет произведен согласно пункту 4.1.120 Методики определения  потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального  теплоснабжения «МДК 4-05.2004», утвержденной Госстроем России 12.08.2003.
 
 
    За поставленный для промывки внутридомовых систем теплопотребления и тепловых сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная дом 21, теплоноситель Общество выставило ООО УК «Центральная-1»  счет-фактуру № АС01-0012807 от 31.08.2011.
 
 
    ООО УК «Центральная-1» при рассмотрении дела пояснило, что  указанную в счете –фактуре № АС01-0012807 от 31.08.2011 на сумму ООО УК «Центральная-1» оплатило в полном объеме, данная сумма оплачена из средств за  содержание и текущий ремонт многоквартирного дома,  поступивших от собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная дом. 21.
 
 
    Суд считает, что в данном счете содержалась необоснованно  завышенная сумма  на оплату теплоносителя, отпущенной на промывку внутридомовых  систем  теплопотребления и тепловой энергии, поскольку стоимость данных услуг входит в состав общих коммунальных услуг.
 
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
 
    Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
 
 
    Как следует из представленных в дело документов, Приказом Астраханского УФАС России № 194-п от 04.08.2011 ООО «ЛУКОЙЛ — ТТК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «оказание услуг по теплоснабжению» в границах города Астрахани с долей более 50 процентов и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке и, как следствие, на рынке реализации тепловой энергии и теплоносителя многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Красная набережная, дом 21.
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
 
    Из материалов  дела следует, что  в 2011 г., в том числе на момент предоставления Обществом теплоносителя в горячей воде, предназначенного для осуществления промывки    внутридомовых    систем    теплопотребления    и    тепловых    сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, дом 21, указанный многоквартирный дом не был оснащен введенным в эксплуатацию  общедомовым прибором  тепловой энергии  и теплоносителя.
 
 
    Промывка систем теплопотребления производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтажа, капитального и текущего ремонта с заменой труб. Подключение систем, не прошедших промывку, не допускается (пункт 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).
 
 
    Промывка систем отопления проводилась ООО УК «Центральная-1»  в соответствии с пунктом 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115.
 
 
    В соответствии с пунктами 26, 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила № 306), в редакции, действовавшей на момент выставления вышеуказанного счета-фактуры, коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.
 
 
    В составе утвержденных нормативов потребления горячей воды должен быть учтен объем воды и тепловой энергии, необходимый для качественного оказания коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома, расходы на промывку систем отопления также учтены в нормативах и не могут взыскиваться с потребителей дополнительно. Условия  договоров, заключенных между ресурсоснабжающими организациями  и потребителями, о дополнительном  начислении сверх установленных нормативов стоимости воды, расходуемой на промывку систем отопления, являются ничтожными.
 
 
    Постановлениями Администрации города Астрахани от 10.01.2003 г. N 26 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилищного фонда для расчета тарифа для населения" (далее — Постановление № 26)  и от 28.05.2010 № 3597 «Об утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения для населения г. Астрахани в зависимости от уровня благоустройства жилищного фонда» вышеуказанные нормативы были утверждены.
 
 
    Как следует из письма ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК»  от 26.07.2013 вх. № 7184, на момент выставления счета-фактуры № AC01-0012807 от 31.08.2011 по нормативам потребления горячего водоснабжения, утвержденным постановлением Администрации города Астрахани от 28.05.2010   №   3597,   рассчитывались   20   собственников   жилых   помещений  многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная, дом 21.
 
 
    Согласно вступившему в законную силу решению суда от 21.03.2014 года по делу № А06-6478/2013, имеющему преюдициальное значение по настоящему делу, объем горячей воды, используемой на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в норматив потребления горячего водоснабжения не включается.
 
 
    Поскольку объем горячей воды, предназначенный для промывки и опрессовки внутридомовых систем  теплопотребления, должен включаться в состав платы за поставленную горячую воду, рассчитанной исходя из норматива потребления горячей воды, выставление отдельного счета-фактуры на оплату объема воды, затраченного на промывку и опрессовку внутридомовых систем теплопотребления, потребителям, оплачивающим потребленную горячую воду по нормативам потребления горячей воды, противоречит действующему законодательству.
 
 
    Из изложенного следует, что Обществом предъявлена к оплате ООО УК «Центральная-1»  счет-фактура с завышенной суммой оплаты горячей воды для промывки и опрессовки внутридомовых систем теплопотребления многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Красная Набережная,  дом 21.
 
 
    Таким образом, выставление Обществом   ООО УК «Центральная-1»  счета-фактуры № АС01-0012807 от 31.08.2011  на оплату отпущенной горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Красная Набережная дом 21, привело к ущемлению интересов собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оплачивавших в 2011 потребленную тепловую энергию в горячей воде по нормативам потребления, и  ООО УК «Центральная-1».
 
 
    В связи с чем, обжалуемое по делу решение антимонопольного органа соответствует вышеприведенным положениям нормативных правовых  актов, следовательно, не нарушает материальных прав заявителя по делу. Обжалуемое по делу предписание антимонопольного органа выдано на основании названного решения, направлено на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, следовательно, предписание также не нарушает материальных прав заявителя.
 
 
    Судом проверена процедура вынесения обжалуемых по делу ненормативных правовых актов, нарушений процедуры не установлено.
 
 
    На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.
 
 
    При обращении в суд истцом уплачена госпошлина в сумме 6378,62 руб. по платежному поручению № 2157 от 03.07.2013г.
 
 
    Госпошлина в сумме 4378,62 рублей является излишне уплаченной и в соответствии со статьей 333.40 НК РФ, подлежит возврату истцу из федерального бюджета.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления ООО «Лукойл-ТТК» о признании недействительными решения и предписания УФАС по Астраханской области от 16.08.2013 года по делу № 21-К-03-13 отказать полностью.
 
 
    Возвратить ООО «Лукойл-ТТК» из федерального бюджета сумму излишне оплаченной государственной пошлины в размере 4.378,62 рублей, уплаченной по платежному поручению №  2157 от 03.07.2013 года.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
    Судья
 
Н.А.  Сорокин