Решение от 30 октября 2014 года №А06-8460/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8460/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28  октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола  секретарем судебного заседания  Ажгалиевой А.Х.,                
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района   г. Астрахани о  привлечении  к  административной ответственности    по части 4  статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях   индивидуального  предпринимателя  Болдыревой Анастасии Викторовны, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства здравоохранения  Астраханской области,
 
    в заседании приняли участие:
 
    от заявителя - Ковалева Д.Д.  -   помощник прокурора  (удостоверение  ТО №171948),.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: - Урюпин О.Н. -  представитель по доверенности    от 20.08.2014 г.,
 
    от заинтересованного о лица: Янченкова  Е.А. -  представителя по доверенности  №03-94-12-07417 от 25.06.2014 г.
 
 
    Прокурора  Ленинского   района г. Астрахани обратилась  в арбитражный суд с заявлением о  привлечении   к  административной ответственности индивидуального  предпринимателя  Болдыревой Анастасии Викторовне     по части 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации   об административных  правонарушениях за осуществление  предпринимательской деятельности  с грубым нарушением условий,  предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Представитель    заявителя   в судебном заседании,   поддержав заявленные требования в полном объеме  по основаниям,  изложенным в заявлении, пояснив,  что    с учетом повторного   нарушения   предпринимателем законодательства   о  лицензировании   отдельных  видов   деятельности   в   части отпуска лекарственных  средств без рецепта,    и отсутствием воздействия   на предпринимателя   ранее назначенного  административного наказания,    просит рассмотреть  вопрос   о  назначении  административного наказания   в виде   административного  приостановления деятельности.
 
    Представитель   лица  привлекаемого  к   административной ответственности  в судебном заседании   заявленные требования  признал  частично,  в судебном заседании не оспорил   факт  реализации   в аптеке,  расположенной по  адресу:  г.Астрахань,  ул. Савушкина,  д. 47,  литер А,  1  этаж,  помещение 2,  ком. №3,6,25   фармацевтом Хвостиковой  Е.И.  лекарственного  средства  «Лирика»   без  рецепта врача.   Против назначения   административного наказания в виде  административного   приостановления деятельности  возражал,  просил назначить      административное   наказание в   виде   штрафа, поскольку средства, получаемые от предпринимательской деятельности являются единственным источником существования предпринимателя Болдыревой А.В., которая в настоящее время осуществляет уход за новорожденным ребенком..
 
    Представитель   заинтересованного лица в судебном заседании   поддержала  заявленные  требования   в полном объеме,   пояснив,  что   на  предпринимателя  регулярно   поступают жалобы на неоднократный отпуск  данного   лекарственного   средства  без  рецепта врача, как до привлечения к ответственности, так и после, никаких выводов ею не сделано.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани     в период   с 08.08.2014  по 26.08.2014 г.  повторно  проведена   проверка   исполнения   требований   законодательства  о  лицензировании   отдельных   видов деятельности индивидуальным предпринимателем  Болдыревой  А.В.   при  осуществлении фармацевтической деятельности в   аптеке,  расположенной по  адресу:  г.Астрахань,   ул. Савушкина,  47,  литер А,  этаж 1,  помещение 2,  комнаты  №3,6,25,  в ходе которой  выявлены нарушения законодательства о лицензировании.
 
 
    Согласно статье 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
 
    Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами закона заместитель прокурора Ленинского района г. Астрахани Гордеев Н.Б. вынес  постановление от 26.08.2014 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, из которого следует, что индивидуальный предприниматель Болдырева А.В. осуществляя фармацевтическую деятельность в аптеке, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 47, литер А, этаж 1, помещение 2, комнаты  № № 3, 6, 25, допускает грубые нарушения, предусмотренные лицензией, а именно: 08.08.2014г. фармацевтом Хвостиковой Е.И.. реализовано гражданину Мурадханову С.А. без рецепта  лекарственное средство «Лирика», отпуск которого предусмотрен только по рецепту врача.
 
    В  действиях индивидуального предпринимателя Болдыревой А.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность  за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Болдырева А.В. имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, выданную Министерством здравоохранения Астраханской области № ЛО 30-02-000285 от 17.03.2011, согласно которой ей разрешена розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в аптеке готовых лекарственных форм по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, 47, литер строения А, этаж 1, помещение 2, комнаты № 3, 6, 25...
 
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.201 1 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено: лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
 
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
 
    соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:
 
    аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
 
 
    В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов.
 
 
    Согласно  пункту 2.1. Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785 "О Порядке отпуска лекарственных средств"  все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
 
 
    Лекарственный препарат «Лирика» относится к противоэпилептическому средству и не входит в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача.
 
    Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
 
    Проведенной   повторно 08.08.2014 года, прокуратурой района проверкой установлено, что при осуществлении фармацевтической деятельности индивидуальным предпринимателем Болдыревой А.В. при осуществлении деятельности в аптеке, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Савушкина, 47, литер А, этаж 1, помещение 2, комнаты № 3, 6, 25,  допускаются грубые нарушения требований вышеуказанного законодательства.
 
 
    Доказательством отпуска лекарственного препарата «Лирика» без рецепта являются объяснения Хвостиковой Е.И. и Мурадханова С.А.:
 
    Так, Хвостикова Е.И пояснила, что работает фармацевтом в аптеке по ул. Савушкина, 47 у индивидуального предпринимателя Болдыревой А.В., 08.08.2014г. примерно в 14:20 к ней обратился молодой парень и попросил четыре таблетки лекарственного препарата «Лирика», она ответила ему, что стоимость 4-х таблеток составляет 348 рублей и реализовала их, при этом рецепт от врача не потребовала (л.д.12)..
 
    Из объяснений  гражданина Мурадханова С.А. следует, что 08.08.2014г. в 14:20 в аптеке по адресу г. Астрахань, ул. Савушкина, 47 приобрел лекарственное средство «Лирика» в количестве четырех штук стоимостью 348 рублей без рецепта врача. Фармацевт при отпуске лекарственного средства рецепт не спросила (л.д.11).
 
    К материалам дела приобщен кассовый чек от 08.08.14г. на сумму 348 рублей (л.д.7).
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи  2 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.
 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
 
 
 
    Часть 4 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Применение вида и размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждении которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.
 
 
    Суд полагает, что наказание индивидуальному предпринимателю Болдыревой А.В. должно быть назначено в виде приостановления деятельности, поскольку  ранее решением Арбитражного суда Астраханской области  от 20.06.2014г. по делу № А06-4595/2014 она привлекалась за аналогичное правонарушение к ответственности в виде штрафа, однако данное наказание не возымело должного действия, менее чем через два месяца вновь отпущено в аптеке лекарственное средство «Лирика»  без рецепта врача.
 
 
    Кроме того, в материалы дела представлено письмо Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за наркотиками от 19.08.2014г. (л.д.49) с приложением трех справок по информации, поступившей на «телефон доверия», что 13, 15 и 18 августа 2014г., что в аптеке, расположенной по ул. Савушкина, 47осуществляется безрецептурный отпуск лекарственного препарата «Лирика» (л.д.50-52).
 
    Из служебной записки консультанта РУ ФСКН РФ Макеева О.Ю. следует, что на официальный сайт поступило анонимное сообщение, следующего содержания6 « Помогите пожалуйста! Аптека по ул. Савушкина,47 на протяжение года продает препарат «Лирика» всем желающим, толпы молодежи ходят и покупают его в аптеке, упаковки валяются прямо возле входа. Куда только не обращалась я вместе с жильцами нашего дома, но бесполезно. Хозяин аптеки все решает в свою сторону, надеемся, что   ФСКН России   поможет запретить торговлю смертью» (л.д.53).
 
 
    Максимальным наказанием за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административное приостановление деятельности - мера административного наказания, выраженная во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения, в том числе, в области общественной безопасности.
 
 
    Данные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
 
    Таким образом, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.
 
 
    В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, а именно, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
 
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
 
 
    Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской  области от 20.06.2014г. по делу N А06-4595/2014 предприниматель Болдырева А.В. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Однако, каких либо выводов индивидуальный предприниматель Болдырева А.В. не сделала.
 
 
    Учитывая данное обстоятельство, наиболее эффективной мерой наказания для предпринимателя Болдыревой А.В. в рассматриваемой ситуации с учетом положений части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   является административное приостановление деятельности, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
 
    Проанализировав материалы дела, доводы сторон по рассматриваемому делу, а также то обстоятельство, что предприниматель ранее привлекалась к административной ответственности   за аналогичное правонарушение, назначенное наказание за которое не позволило индивидуальному предпринимателю Болдыревой А.. осознать степень опасности совершаемых ею действий, при указанных обстоятельствах суд считает возможным назначить   наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Болдыреву Анастасию Викторовну, 27.03.1983 года рождения, уроженку г. Астрахани, (ОГНИП 309301608300025, ИНН 301611148402, дата регистрации 24.03.2009г.), зарегистрированную по адресу: г. Астрахань, ул. Социалистическая/Маркина, д.66/27 «а», к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде приостановление деятельности на срок  шестьдесят  суток.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Т.С.  Гущина