Решение от 23 октября 2014 года №А06-8369/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8369/2014
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Колмаковой Н.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каштановым М.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по г. Астрахани к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕНДС-Астрахань» о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Закурдаев С.В. – представитель по доверенности от 28.03.2014;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление Министерства внутренних дел России по г. Астрахани (далее УМВД России по г. Астрахани, заявитель) обратилось  в арбитражный суд с заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью «ЕНДС-Астрахань» (далее - ООО «ЕНДС-Астрахань», лицо, привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола АА № 121418 об административном правонарушении от 29.08.2014г., которым установлено, что 13.08.2014г. в 10:00 ООО «ЕНДС-Астрахань» осуществляло незаконную эксплуатацию рекламных конструкций, установленных на разделительной полосе напротив д. 132 по ул. Н. Островского г. Астрахани, с рекламой автосалона «KIA-Нахимовский» и ТЦ «вАСТОРг» без разрешения органов местного самоуправления, в нарушение п. 9 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.
 
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Из материалов дела следует, что  13.08.2014 г. старший инспектор отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Астрахань установил факт эксплуатации рекламных конструкции, установленных на разделительной полосе напротив д. 132 по ул. Н. Островского г. Астрахани, с рекламой автосалона «KIA-Нахимовский» и ТЦ «вАСТОРг», без получения разрешения органов местного самоуправления, в нарушение п. 9 ст. 19 ФЗ РФ № 38 от 13.03.2006г. «О рекламе».
 
    Эксплуатацию рекламной конструкции осуществляет ООО «ЕНДС-Астрахань».
 
 
    По данному факту 13.08.2014 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.
 
 
    Cтаршим инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Астрахань, капитаном полиции Закурдаевым С.В. в присутствии двух понятых 06.08.2014г. произведен осмотр разделительной полосы ул. Н.Островского г. Астрахани напротив д. 132, в ходе которого на ней обнаружена двусторонняя рекламная конструкция, на двух металлических опорах, соединенная с землей фундаментом, размером 2х1,6 м., площадь занимаемого конструкцией земельного участка составляет 3,2 кв.м. Площадь рекламного поля примерно 3х6 м. На рекламном поле с восточной стороны имеется надпись: «Ваше оружие против серой массы. Центр модных брендов вАСТОРг, ул. Бакинская, 39 www. vastorg30.ru». На рекламном поле с западной стороны изображен автомобиль «KIA SPORTAGE», а также имеются надписи: «KIA SPORTAGE только 20 дней – 20 автомобилей по цене производителя «KIA-Нахимовский» т. 317-317, ул. Адм. Нахимова, 76 www.kia 30. ru».
 
 
    Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани письмом от 01.08.2014 г. № 30-10-02-1685/14 сообщило, что действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установленной на разделительной полосе по ул. Н.Островского, напротив д. 123 Советского района г. Астрахани отсутствует.
 
 
    По  факту незаконной эксплуатации рекламных конструкций, установленных на разделительной полосе напротив д. 123 по ул. Н.Островского, г. Астрахани, 29.08.2014 г.  старшим  инспектор  отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Астрахани Закурдаевым С.В.  в отношении ООО «ЕНДС-Астрахань» был составлен протокол об административном правонарушении № 121418 по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей  2 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») данный Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. Положения Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.
 
 
    На основании статьи 19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона.
 
    Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
 
    Согласно части 9 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
 
    На основании статьи 3 ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно по установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
 
    Субъектами  административных правонарушениях по указанной статье являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.
 
 
    Из материалов дела следует, что между ООО «Молоток АВТО» (заказчик) и ООО «ЕНДС-Астрахань» (рекламораспространитель) заключен договор № 20/14 от 01.01.2014 г., между ИП Кулагиной Ю.В. (заказчик) и ООО «ЕНДС-Астрахань» (рекламораспространитель) заключен договор № 04/14 от 01.02.2014 г., согласно которым последний оказывает услуги по размещению и техническому обслуживанию рекламной информации. Согласно приложениям к договорам характеристика рекламной конструкции свидетельствует, что размещается щитовая реклама, размер плаката 3х6 м. по адресу: ул. Н. Островского. 
 
 
    Исходя из пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. N 58 «О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.
 
 
 
    В пункте 14 того же постановления указано, что, рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Поскольку на момент проверки у общества отсутствовало разрешение на эксплуатацию рекламной конструкций, установленной на разделительной полосе по ул. Н.Островского, напротив д. 132, Советского района г. Астрахани, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
 
    Судом проверена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, в ходе которой установлено, что законный представитель юридического лица был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
 
    Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
 
    Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер правонарушения, суд считает данные обстоятельства подлежащими оценке с использованием права смягчения наказания, в том числе и ниже установленной законом санкции, если минимальная санкция за правонарушение превышает 100000 рублей, о чем указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П.
 
 
    Суд считает необходимым назначить обществу наказание ниже установленной законом санкции – 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЕНДС-Астрахань» (ОГРН 1063015000212, ИНН 3015072050, дата регистрации 17.01.2006), зарегистрированного по юридическому адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, 65, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области (УВД России по Астраханской области):
 
    р/с 40101810400000010009,
 
    ИНН 3015051638,
 
    КПП 301501001,
 
    КБК 18811626000016000140,
 
    БИК 041203001,
 
    ОКАТО 12701000,
 
    Лицевой счет 04251513990
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
 
 
    Судья
 
Н.Н. Колмакова