Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: А06-8318/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-8318/2012
09 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Шарипов Ю.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Барабанщиковой Надежды Васильевны к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании решения от 22.08.2012 года об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным и об обязании администрацию МО «Город Ахтубинск» устранить допущенные нарушения
при участии:
от заявителя: не явился
от заинтересованного лица: не явился
В арбитражный суд Астраханской области обратился предприниматель Барабанщикова Н.В. с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22.08.2012 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании устранить допущенные нарушения.
Стороны в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии сторон в порядке ст.156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
26.01.2012 г. предприниматель Барабанщикова Н.В. обратилась в Администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию одноэтажного нежилого здания общей площадью 85,3 кв.м., кадастровый номер 12:205:003:000003620:А, расположенного по адресу Астраханская область, МО «Город Ахтубинск», Центральный парк культуры и отдыха, справа от ГДО (Гарнизонный дом офицеров).
06.02.2012 письмом №425 администрация сообщила об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в виду непредставления заявителем документов, указанных в пункте 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Не согласившись с отказом в выдаче разрешения ввод в эксплуатацию, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 г. N 449-О и от 04.12.2003 г. N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Пунктами 1, 2, 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
- разрешение на строительство.
В соответствии с п.1 ч.6 ст.55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.
Таким образом, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось отсутствие документов, предусмотренных ч.3 ст.55 ГрК РФ.
Из материалов дела следует, что 08.04.2011 между ОАО «Управление торговли Северо-Кавказского военного округа» (Продавец) и Барабанщиковой Н.В. (Покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно п.1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателя бывшее в употреблении основное средство торговый павильон «Ветерок»,расположенный по адресу Астраханская область, г.Ахтубинск, Центральный парк культуры и отдыха, справа от Гарнизонного дома офицеров.
Приобретенный предпринимателем павильон был реконструирован, в связи с чем предприниматель обратился в администрацию с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию.
Между тем, в материалы дела не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешения на строительство объекта капитального строительства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию соответствует нормам ст.55 ГрК РФ, в виду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Ю.Р. Шарипов
