Решение от 27 октября 2014 года №А06-8198/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8198/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,
 
    рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, по заявлениюМежрегионального управления государственного автодорожного  надзора по Астраханской области  и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к Индивидуальному предпринимателю Ушаковой Элеоноре Владимировне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Ушаковой Элеоноры Владимировны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое принято к производству арбитражного суда в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.
 
 
    Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62).
 
 
    Исследовав представленные документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Предпринимателю 28.10.2002 г. Министерством транспорта Российской Федерации федеральной службой по надзору в сфере транспорта выдана лицензия №АСС-30-1119-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории Российской Федерации (л.д.21).
 
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию перевозок пассажиров.
 
 
    Согласно пунктам 6.2, 6.4.5 Положения «О Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 г, № АК-133фс, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
 
 
    В соответствии с часть 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частями 6-9 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на основании плана проверок на 2014г. и приказа начальника управления № 1100-П от 16.07.14 г., было назначено проведение плановой выездной проверки деятельности по организации перевозок пассажиров, индивидуальным предпринимателем Ушаковой Э.В. на основании лицензии АСС-30-1119-001 от 28.10.2002 г., выданной Астраханским областным РТИ. В результате проверки выявлены следующие нарушения:
 
 
    1) Индивидуальным предпринимателем Ушаковой Э.В. не ведется учёт рабочего времени водителя Мясникова B.C., табели учёта рабочего времени за период по июль 2014г. при проверке не представлены (опись представленных документов и объяснительная прилагается). Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 05.01.2004г. №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", табели учета рабочего времени применяются, в том числе, в целях учета фактически отработанного работником времени, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени. Таким образом, отсутствие у лицензиата учёта рабочего времени не обеспечивает надлежащего контроля со стороны работодателя за соблюдением режима труда и отдыха работников - водителей, что является нарушением: части 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения от 10.12.1995г. №196-ФЗ; подпункта "з" пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России № 7 от 15.01.2014 г.;
 
    2) Предпринимателем Ушаковой Э.В. не организовано обеспечение водителя Мясникова B.C. информацией о погодных условиях движения на маршруте, о местах стоянки транспортных средств, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности, о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами, о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам, о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров посредством проведения инструктажей - при проверке не представлены документы, подтверждающие документальный учет сведений о лицах, проходивших и проводивших инструктажи, виде инструктажа и дате его проведения. Таким образом, не
соблюдаются: часть 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1997г. №196-ФЗ; подпункт "з" пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280; пункта 16, 17, 22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России № 7 от 15.01.2014 г.
 
 
    3 )ИП Ушакова Э.В. не организовала работу водителя Мясникова B.C. в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а именно: не составляются графики работы (сменности) водительского состава на линии за июль - август 2014г., устанавливающие время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время ежедневного (междусменного) отдыха (при проверке не представлены, чем нарушены: часть 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ; подпункта "з" пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012г. №280; пунктов 3,4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. Приказом Минтранса от 20.08.2004г. №15.
 
 
    По выявленным фактам административным органом составлены акт проверки от 25.08.2014 г.№1100-П и протокол об административном правонарушении от 26.08.2014 г. №1220006.
 
 
    Согласно подпунктам «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года №280 лицензионными требованиями и условиями являются:
 
 
    соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозки пассажиров.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что предпринимателем при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и она подлежит административной ответственности с назначением административного наказание в виде штрафа, поскольку  осуществление перевозки пассажиров с указанными нарушениями лицензионных требований свидетельствует о ненадлежащем отношении предпринимателя к своим публичным правовым обязанностям.
 
    Исходя из характера правонарушения суд считает, что на предпринимателя подлежит наложению административный штраф, предусмотренный  санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 3200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Привлечь предпринимателя Ушакову Элеонору Владимировну, 07.06.1973 года рождения, уроженку Астраханской области Енотаевского района с. Енотаевка, адрес: г. Астрахань, ул. Куликова, д. 48, корп. 1, кв. 11 ИНН 301507516089, 28.07.2004 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Астрахани в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 116 900400 46000 140
 
    ОКТМО 12701000
 
    ИНН 3015088187
 
    КПП 301501001
 
    Счет № 40101810400000010009
 
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
    Д.Н. Блажнов