Решение от 10 сентября 2014 года №А06-8015/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-8015/2013
 
    10 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н. 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Адекват"
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
 
    о признании незаконными (недействительными) решение от 18.10.2013 года №282-РЗ-04-13 и предписания от 18.10.2013 года №282-РЗ-04-13 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов,
 
    при участии в качестве заинтересованного лица - Министерства Жилищно-Коммунального хозяйства Астраханской области
 
    при участии:
 
    от заявителя:  не явился, извещен;
 
    от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: не явился, извещен;
 
    от  Министерства Жилищно-Коммунального хозяйства Астраханской области: не явился, извещен.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "СФ "Адекват" обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными (недействительными) решение от 18.10.2013 года №282-РЗ-04-13 и предписания от 18.10.2013 года №282-РЗ-04-13 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
 
    Согласно статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны по настоящему делу извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Представители сторон по настоящему делу в судебное заседание не явились.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает  дело в отсутствии представителей сторон.
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела следует, что 11.10.2013 года в Астраханское  УФАС  поступила жалоба ООО «САРСЕЛЬВОДСТРОЙ» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее также Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство водовода с.Егин-Аул - п.Камардан Володарского района Астраханской области» (реестровый номер извещения 0125200001813000010) (далее - открытый аукцион).
 
    В силу требований статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров государственных и муниципальных нужд» (далее Закон  о размещении  заказов)   и Административного  регламента исполнению государственной функции (бездействие)    заказчика, организации, конкурсной, аукционной электронной площадки при размещении работ, оказание услуг, комиссия с рассмотрением жалобы проводит проверку соответствие всех действий (бездействия)   Заказчика,  оператора электронной площади,   в том числе не указанных в жалобе,  а также  всех  документов  по организации и  проведению   торгов  или запроса котировок,  относящихся   к  размещению заказа.
            По    результатам    рассмотрения   жалобы участника   размещения  заказа  и проведения  внеплановой проверки, 18.10.2013 г. было  принято   оспариваемое решение №282-РЗ-04-13,  на основании  которого   в тот же срок  муниципальному заказчику  выдано оспариваемое предписание №282-РЗ-04-13.
 
    В  ходе  рассмотрения  дела антимонопольный  орган  пришел  к  выводу, что аукционная комиссия  государственного  заказчика  Министерства   ЖКХ  Астраханской области  от 04.10.2011  года  № 64,  проявила избирательный  подход к рассмотрению первых частей  аукционных заявок участников размещения заказа,  чем нарушила положения  статьи 41.9 Закона  о  размещении заказов,  и   создало ООО СФ «Адекват» преимущественные условия допуска к   участию  в  торгах.
 
    ООО СФ «Адекват»,  полагая,  что решение  и предписание УФАС России по  Астраханской  области по делу № 282-РЗ-04-13 от 18.10.2013 года являются  незаконными, нарушают его права и  законные  интересы, обратилось  в   арбитражный   суд   с  заявлением о признании  данных   ненормативных  правовых актов недействительными.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими     удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), устанавливающего единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
            Под размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федерального закона № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ).
 
    Согласно положениям пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
            В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    Статья 11 Федерального закона № 94-ФЗ устанавливает список требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, среди которых, обязательным является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ.
 
    Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме предметом аукциона является право на заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство водовода с. Егин-Аул - п. Камардан Володарского района Астраханской области».
 
    Порядок размещения заказа путем проведения аукциона установлен главой 3 Федерального закона № 94-ФЗ.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
 
    Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
            В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.
 
    Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ).
 
    Подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
 
    Согласно части 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Антимонопольным органом установлено, что аукционная комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе ООО «Строительная фирма «Адекват», заявка которого зарегистрирована под защищенным номером  5828834, так как последним, по мнению УФАС по Астраханской области, не были соблюдены требования аукционной документации.
            Так, частью 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство водовода с. Егин-Аул - п. Камардан, Володарского района Астраханской области», утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - аукционная документация) установлено, что требования к работам, материалам и конструкциям, а также их характеристики и иные требования установлены в настоящем техническом задании и проектно-сметной документации, являющихся приложением к части 3 «Техническая часть» настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме».
            Заказчик в проектно-сметной документации, в поз. 1.50 «Ведомость ресурсов к локальной смете № 2. Объект: Благоустройство и озеленение площадки водопроводных очистных сооружений», установил следующее: «смесь асфальтобетонная АБВ», дополнительно в разделах: «Генплан, благоустройство», «Охрана окружающей среды» закреплено, что конструкция покрытия дорожного должна быть осуществлена по серии 3.503-71/88 «Дорожные одежды автомобильных дорог общего пользования» III категории дорог, в IV климатической зоне.
 
    Заказчик в поз. 1,71 «Ведомость ресурсов к локальной смете № 2» проектно-сметной документации указал требование к товару «катанка горячекатаная в мотках диаметром 6,3-6,5мм» (том 3 л.д. 144), дополнительно в п. 2 ч. 3 «Техническая часть» аукционной документации Министерством установлено следующее требование: «Все применяемые материалы, оборудование и изделия должны быть новыми, соответствовать ГОСТам и другим нормативным документам. Оборудование, материалы и изделия, используемые подрядчиком, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к ним в Российской Федерации, требованиям по пожарной безопасности, износостойкости и выделению токсичных веществ, а также требованиям по надежности и долговечности, простате в эксплуатации, влагостойкости и возможности проведения работ. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям».
 
    Согласно разделу 3 «Классификация, основные параметры и размеры» ГОСТа 30136-95: 
 
    - п. 3.2. По точности прокатки катанку изготовляют по ГОСТ 2590: Б - повышенной точности; В - обычной точности.
 
    - п. 3.3. Катанку изготовляют диаметром 5,0; 5,5; 6,0; 6,3; 6,5; 7,0; 8,0 и 9,0 мм. По согласованию с потребителем допускается изготовление катанки диаметром более 9,0 мм в мотках.
            - п.3.4. Диаметры катанки, предельные отклонения по диаметру, площади поперечного сечения и масса одного метра длины должны соответствовать ГОСТ 2590.
            Для катанки диаметром до 9,0 мм включительно, изготовленной на проволочных станах, не оборудованных блоками чистовых клетей, допускается отклонение по диаметру +/- 0,5 мм.
 
    Заказчиком в п. 50 Ведомости ресурсов к локальной смете № 2 «Наружные сети и сооружения. Резервуар промывной воды емкостью 25м3» установлено требование к доскам шириной 100 мм, толщиной 44 мм и более, то есть без установления максимально допустимого показателя.
 
    ООО «СФ «Адекват» предлагает использовать данные доски только толщиной 44 мм и 50 мм.
 
    Суд считает, что  указав конкретные размеры досок, используемых для изготовления опалубки, соответствующих требованиям конкурсной документации, общество не допустило нарушений требований конкурсной документации. А у аукционной комиссии не было оснований не допускать общество к участию в аукционе.
 
    Доводы УФАС по Астраханской области о том, что в соответствии с требованиями п.2 ч. 3 «Техническая часть» аукционной документации при подаче заявки ООО «СФ «Адекват» не выполнил требования заказчика, суд считает надуманными, не подтвержденными документально и противоречивыми фактическим обстоятельствам дела.
 
    Кроме того, Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2014 года по делу №А06-7973/2013 решение от 18.10.2013 года №282-РЗ-04-13 и предписания от 18.10.2013 года №282-РЗ-04-13 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, признано недействительными.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела.
 
    На основании изложенного заявленные требования  подлежат удовлетворению.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват»  удовлетворить.
 
 
    Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 октября 2013 года № 282-РЗ-04-13 об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья
 
Г.Н.  Бочарникова