Решение от 10 октября 2014 года №А06-7978/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7978/2014
 
    10 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Астраханской областив составе
 
    судьи Блажнова Д.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой Е.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области  и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к Индивидуальному предпринимателю Сатаеву Руслану Баксиховичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Дьяков А.В. – государственный инспектор (по доверенности № 25 от  27.06.2014 года),
 
    от ответчика – Сатаев Р.Б. (паспорт).
 
 
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспортаобратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Сатаева Руслана Баксиховича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителяпросит суд привлечь ИП Сатаева Р.Б. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
 
    ИП Сатаев Р.Б. заявленные требования не оспорил, просил суд не применять к нему наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы административного производства, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Министерством транспорта российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 29.11.2002 г. выдана лицензия №АСС-30-2554-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации (л.д.18).
 
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. №280, на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров.
 
 
    В соответствии с пунктами 6.2, 6.4.5 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013г. №АК-133фс, Межрегиональное управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
 
 
    09.07.2014 года в Управление поступила информация из УГИБДД УМВД Астраханской области о ДТП с участием АТС ГАЗ-3269-0000010-03 г/и АЕ048/30 RUS, используемого предпринимателем Сатаевым Р.Б. под управлением водителя Курманалиева М.Д.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2, частью 4 статьи 10, статьей 11 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частями 6-9 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на основании приказа начальника Управления №1144-11 от 23.07.2014 года, была проведена внеплановая документарная проверка деятельности по перевозкам пассажиров, осуществляемой предпринимателем Сатаевым Р.Б.
 
 
    В результате проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
 
 
    1. Регистрация путевых листов лицензиатом Сатаевым Р.Б. не ведется с октября 2009г. по август с2014г., чем нарушен пункт 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
 
    2. Лицензиатом Сатаевым Р.Б подтверждающих документов (заказ-наряд, иные документы, сервисные книжки) о проведении ТО-1 и ТО-2 и ремонта при проверке не представил, тем самым, предпринимателем нарушены:
 
 
    - часть 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ, согласно которой ИП и ЮЛ обязаны обеспечивать соответствие технического состояния ТС требованиям безопасности дорожного движения;
 
 
    - части 1, 4 статьи 18 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ, согласно которым техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг;
 
 
    - пункт 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7).
 
 
    3.Лицензиатом Сатаевым Р.Б. не ведется учёт рабочего времени водителя Сатаева P.P. за июль 2014г. - табель учёта рабочего времени при проверке не представлен. В соответствии со статьей 91Трудового кодекса РФ, абзацем 3 части 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения от 10.12.1995г. №196-ФЗ, лицензиат, в целях обеспечения безопасности пассажиров, ведет учет рабочего времени водителей в пределах отчетности, в порядке, установленном Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004г. №1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты". В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации, утвержденными вышеупомянутым Постановлением Госкомстата РФ, табели учета рабочего времени применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником, для контроля за
соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г.
 
 
    Таким образом, выявленное нарушение свидетельствует о том, что предпринимателем Сатаевым Р.В. не организована работа водителя в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также не соблюдаются правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "з" пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280.
 
 
    4.Ежемесячные сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием ТС лицензиата Сатаева Р.Б. за период. по июль 2014г. не проводятся, не соблюдаются часть 1 статьи 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №19б-ФЗ; п.18 "Правил учета ДТП", утв. постановлением Правительства РФ от 29.0б.199бг. №647.
 
 
    По выявленным фактам административным органом составлены акт проверки от 18.08.2014 г. №1144-П и протокол об административном правонарушении от 19.08.2014 года № 122007.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, под грубым нарушением лицензионных требований понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г - и" пункта 4 указанного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные  частью 2 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
 
    Как следует из материалов дела, в качестве квалификации выявленных нарушений в качестве грубых нарушений лицензионных требований и условий заявитель ссылается на совершение водителем предпринимателя дорожного транспортного происшествия. Однако административным органом не представлено постановления органа ГИБДД о признании водителя предпринимателя виновным в ДТП, в связи с чем, довод административного органа о совершении предпринимателем грубых нарушений лицензионных требований и условий не подтвержден материалами дела.
 
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г.  №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию  совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения  и представленные доказательства должны быть достаточными  для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым переквалифицировать допущенное предпринимателем правонарушение с части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение лицензионных требований и условий.
 
 
    Согласно подпунктам «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года №280 лицензионными требованиями и условиями являются:
 
 
    соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
 
    Однако указанные положения не содержат требований по порядку регистрации путевых листов на транспортное средство.
 
 
    В связи с указанными обстоятельствами, предприниматель не подлежит административной ответственности за нарушение, выраженное в отсутствии журнала регистрации путевых листов.
 
 
    Учитывая изложенное, на предпринимателя не подлежит наложению административный штраф в максимальном размере, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Остальные вышеописанные правонарушения подтверждаются материалами дела.
 
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности с назначением административного наказание в виде штрафа, поскольку  осуществление перевозки пассажиров с указанным нарушениями лицензионных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к своим публичным правовым обязанностям.
 
 
    Исходя из характера выявленных нарушений, суд считает, что на предпринимателя подлежит наложению административный штраф, предусмотренный  санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 3 200 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Привлечь предпринимателя Сатаева Руслана Баксиховича, 30.04.1952 года рождения, уроженца с. Федоровка Икрянинского района Астраханской области, адрес: г. Астрахань, ул. Жилая, д. 10, кв. 8,  ИНН 301600685500, 26.05.2004 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Астрахани в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 116 900400 46000 140
 
    ОКТМО 12701000
 
    ИНН 3015088187
 
    КПП 301501001
 
    Счет № 40101810400000010009
 
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
    Д.Н. Блажнов