Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А06-7741/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-7741/2014
05 ноября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,
рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, по заявлениюУправления Роскомнадзора по Астраханской области о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "М-АРКА".
УСТАНОВИЛ:
Управление Роскомнадзора по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью "М-АРКА", которое принято к производству арбитражного суда в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.
Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62).
Исследовав представленные документы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее - Управление) на основании приказа руководителя Управления от 02.07.2014 №224-нд в период с 10 по 30 июля 2014 года проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «М-АРКА».
В ходе анализа технической записи эфирного радиовещания ООО «М-АРКА» радиоканала «Радио 99,5» административным органом установлено, что согласно лицензии на радиовещание радиоканала серии РВ № 22486 от 14.12.2012 года ООО «М-АРКА» осуществляет радиовещание общим объемом 168 часов в неделю, из них: 161 час в неделю вещает радиоканал «Радио Любовь» и 7 часов в неделю - собственное вещание радиоканала «Радио 99,5». При анализе записи эфира радиоканала с 10.07.2014 по 14.07.2014 выявлено несоблюдение соотношения вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания, а именно уменьшение объема вещания радиоканала «Радио 99,5» на 5 часов 22 мин., радиоканал «Радио Любовь» - на 2 часа 33 мин., таким образом, общий объем вещания уменьшен на 7 часов 55 мин., а также отсутствуют программы собственного производства радиоканала «Радио 99,5», согласно приложения №1 лицензии РВ 22486 от 14.12.2011г., что является нарушением требований статьи 31 «Лицензия на вещание» Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 4а Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011года №1025.
Административным органом установлено несоблюдение лицензионных условий Обществом, указанных в лицензии серии РВ №22486 от 14.12.2012, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».
08 августа 2014 года главным специалистом – экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций в отношении ООО «М-АРКА», составлен протокол об административном правонарушении №000477 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Управление Роскомнадзора по Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении ОАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14. КоАП РФ, составляет три месяца.
Как следует из протокола об административном правонарушении №000477 от 08.08.2014 года по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что анализ записи эфира радиоканала производился с 10.07.2014 года по 16.07.2014 года, таким образом, правонарушение было совершено в указанный период (л.д.46).
Кроме того, из уведомления административного органа от 30 июля 2014 года № 3679-03/30 о составлении протокола об административном правонарушении следует, что по состоянию на 30 июля 2014 года административный орган установил факт правонарушения, в связи с которым вызывал на составление данного протокола (л.д. 42).
С учетом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек к дате принятия решения по делу, причем данный срок истек как при его исчислении с даты совершения административного правонарушения, так и при его исчислении с даты выявления нарушения.
Аналогичный подход к исчислению срока давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 17013/10, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2012 года № 75-АД12-1.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, срок привлечения предпринимателя к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности. При рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении лица к административной ответственности, лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
Судья
Д.Н. Блажнов
