Определение от 31 октября 2014 года №А06-7683/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
    г. Астрахань
 
Дело №  А06-7683/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гущиной Т.С.,
 
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Трусовского района г. Астрахани    к Департаменту  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному Федеральному округу  о признании незаконным и отмене  постановления  № 0064/01/7249/7249/79/РС/2014 от 05.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35.000 рублей
 
    без вызова сторон,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Администрация Трусовского района г. Астрахани    обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Департаменту  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному Федеральному округу  о признании незаконным и отмене  постановления  № 0064/01/7249/7249/79/РС/2014 от 05.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35.000 рублей, указав, что водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии морей, рек ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения вод. Администрация Трусовского района г. Астрахани, как юридическое лицо, никакой хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления в водоохранной зоне, не осуществляла и не осуществляет, а также не производила и не производит захоронения отходов в указанной зоне.
 
 
    Департамент  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному Федеральному округу  с заявленными требованиями не согласно и указывает, что проверка подконтрольной Администрации Трусовского района г. Астрахани была проведена с целью обследования объектов окружающей среды, предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и подразумевает в себе проверку конкретного лица.
 
 
    Рассмотрев заявление, отзыв,  исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    На основании распоряжения Департамента  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному Федеральному округу  № 79 от 12.05.2014г. было проведено обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований по адресу г. Астрахань, Заводская площадь, 98 (ерик Коньга, по результатам которого составлен акт № 0031/01/7249/79/РС/2014 от 30.05.2014г., а 26.06.2014г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации Трусовского района г. Астрахани по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Ведущий специалист-эксперт отдела по надзору на море (г. Астрахань, г. Лагань)         Департамента  Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Долин А.А. 25.07.2014г. составил в отношении Администрации Трусовского района г. Астрахани протокол об административном правонарушении № 0064/01/7249/79/РС/2014 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 30.05.2014г. по адресу Заводская площадь, 98, ерик Коньга, Трусовский район г. Астрахани выявлено загрязнение водоохранной зоны, земельный участок в водоохранной зоне  ерика Коньга в 9 метрах от уреза воды со стороны жилых домов и в 4 метрах от противоположного берега захламлен отходами производства и потребления (пластиковые и стеклянные бутылки, целлофан и др.), которые при сильных порывах ветра, выпадении обильных осадков, в период паводка могут повлечь загрязнение водного объекта, чем не соблюдаются  требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или истощение.
 
    Администрация Трусовского района осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями администрации города по вопросам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территориях, прилегающих к учреждениям, предприятиям и организациям района (в том числе мест отдыха горожан), их озеленения, что влечет несоблюдение п.2.1.10 Положения об администрации Трусовского района г. Астрахани, утвержденного решением  Городской Думы от 20.03.2014г. № 37.
 
 
    По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении Департамент  Росприроднадзора по Южному Федеральному округу вынес  постановление № 0064/01/7249/79/РС/2014 от 05.08.2014г. о привлечении Администрации Трусовского района г. Астрахани к  административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 35 000 рублей
 
 
    Администрация Трусовского района г. Астрахани, не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его  в арбитражный суд.
 
 
    Ответственность по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
 
 
    Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
 
    Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
 
 
    Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
 
    Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.
 
 
    Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.
 
 
    Согласно представленным материалам, Администрация Трусовского района г. Астрахани признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
 
    Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
 
 
    Характер данного спора не свидетельствует о его экономической основе, следовательно, спор не подведомственен арбитражному суду.
 
 
    Указанная позиция содержится в пункте 33 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" -  постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что  дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
 
    Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.
 
 
    Руководствуясь статьями  150, 151, 184, 188  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Прекратить производство по делу № А06-7683/2014 по заявлению  Администрации Трусовского района г. Астрахани    к Департаменту  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному Федеральному округу  о признании незаконным и отмене  постановления  № 0064/01/7249/7249/79/РС/2014 от 05.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35.000 рублей
 
    Определение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
    Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
 
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина