Решение от 02 февраля 2009 года №А06-7625/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7625/2008
 
    29 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:в составе  судьи           Сорокина Н.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Рыжковой Е.А.


 
 
    рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению  Астраханского транспортного прокурора 414052, г. Астрахань, ул. Беренга, д. 3.
 
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Финвесторг» 125493, г. Москва, ул. Пульковская, д. 7; 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 37
 
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    При участии:
 
 
    от заявителя: Харкебенова Д.А., помощник прокурора, служебное удостоверение ТО №063861 от 25.11.2008 года;                 
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Вахтеров В.И., представитель по доверенности от 15.12.2008 года; Ноздренков О.А., представитель по доверенности от 15.12.2008 года.
 
 
 
 
    Астраханский транспортный прокурор (далее по тексту Прокурор) обратился   в арбитражный суд Астраханской области  с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Финвесторг» (далее по тексту ООО «Финвесторг») по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление погрузо-разгрузочных работ с опасным грузом 9-го класса (мазут) в морских портах при отсутствии лицензии на данный вид деятельности.
 
 
    Представители привлекаемого к административной ответственности лица заявленные требования не признали. Пояснили суду, что Общество    с    ограниченной    ответственностью    «Финвесторг»    является    коммерческой организацией, одним из видов деятельности которой является хранение нефти, газа и продуктов их переработки в соответствии с лицензией №Ц 0007385, выданной Министерством энергетики РФ10.08.2004 года,  регистрационный номер     30027056.   Опасные производственные объекты, эксплуатируемые нашей компанией,   зарегистрированы   в   государственном   реестре   опасных производственных    объектов,    что    подтверждается    свидетельством    АО 1-07564,    выданным    Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.  Кроме того,  Обществу выдана лицензия № ЭВ-00-005009 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В соответствии с учредительными документами Общество в своем подчинении имеет структурное подразделение — филиал «Финвесторг Юг» ООО «Финвесторг», территория которого и  является   опасным   производственным   объектом   —   нефтебазой.   Это   складское   предприятие, представляющее собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации  приема,  хранения,  отпуска  и  учет  нефтепродуктов.  Доставка  нефтепродуктов  на нефтебазу в нашем случае возможна автомобильным и водным транспортом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 25.09.1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте необходимо наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности. Под погрузочно-разгрузочной Деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство  (одним  из  которых является  судно)  непосредственно  или  через склад.
 
 
    Выгрузка груза из танкеров осуществлялась силами и за счет средств компании, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности. Груз из танкеров принимался на хранение, на которое, как отмечалось выше, у Ответчика лицензия имеется. У ответчика нет лицензии на осуществление погрузочных работ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 
 
 
    установил:
 
 
    Астраханской транспортной прокуратурой совместно со специалистом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в ходе проведения 17.12.2008 года в 16 часов 00 минут плановой проверки соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении погрузо-разгрузочных работ применительно к опасным грузам в морских портах установлено, что ООО «Финвесторг» в лице филиала «Финвесторг ЮГ», расположенное по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п. Ассадулаево, ул. Зеленая, 9а, в период с 01.01.2006 года по настоящее время осуществляет погрузо-разгрузочные работы с опасным грузом 9-го класса (мазут) в морских портах, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности.
 
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит лицензированию.
 
 
    Согласно Положению о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 490 под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.
 
 
    В соответствии с таблицей к опасным грузам ГОСТа 19433-88 мазут относится к 4-му классу опасности, по классификации опасного груза в морском порту 9-му классу опасности подкласса 9.1.
 
 
    Таким образом, по мнению Астраханского транспортного прокурора в действиях ООО «Финвесторг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    17.12.2008 года Астраханским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено в суд для привлечения ООО «Финвесторг» к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по процессуальным основаниям.
 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
 
    Согласно частям 3-6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.  Копия  протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.
 
 
    Из приведенных норм закона следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол:
 
    - предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения;
 
    -    разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется
производство по административному делу, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    -  после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.
 
 
    Частью 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
 
    Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхзаконными представителями юридического лица признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).
 
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым (п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
 
    Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
 
    При этом доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
 
    Из материалов прокурорской проверки видно, что  представитель ООО «Финвесторг» Ноздренков О.А. имел доверенность на представление интересов общества без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.
 
 
    Как указано выше, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.  
 
 
    Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении интересы предприятия представлял Ноздренков О.А. - представитель, действующий на основании общей доверенности. 
 
 
    Вышеуказанные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности не позволяют восполнить его законные нарушенные права и влекут самостоятельное основание для отмены оспариваемого обществом постановления.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Астраханского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Финвесторг»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74, в течение 10 дней.
 
 
 
 
Судья                                                                                              Н.А.Сорокин