Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А06-7603/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-7603/2014
05 ноября 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Астраханской областив составе
судьи Блажнова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к Индивидуальному предпринимателю Капунцовой Наталье Анатольевне
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
при участии:
от заявителя – Дьяков А.В. – государственный инспектор – по доверенности №25 от 27.06.2014 г. №25
от ответчика – не явились,
Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Капунцовой Натальи Анатольевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при согласии представителя заявителя, суд считает рассмотреть спор в отсутствии ответчика.
Представитель заявителяпросит суд привлечь Индивидуального предпринимателя Капунцову Наталью Анатольевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного производства, суд
УСТАНОВИЛ:
Предпринимателю Капунцовой Н.А. Министерством транспорта российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 23.10.2003 г. выдана лицензия №АСС-30-1509 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации (л.д. 21).
Согласно пункту 2 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280, на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена обязанность по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров.
В соответствии с пунктами 6.2, 6.4.5 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республики Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. № АК-133ФС, Межрегиональное управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008г. №294-ФЗ, частями 6-9 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011г. №99-ФЗ, согласно плану проверок на 2014г., приказом начальника Управления №984-11 от 23.06.2014г. было назначено проведение плановой выездной проверки деятельности по перевозкам пассажиров, осуществляемой предпринимателем Капунцовой Н.А.
Установлено, что ИП Капунцова Н.А. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в результате проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
1. Лицензиатом Капунцовой Н.А. учет рабочего времени водителей не ведется - табель учета рабочего времени и времени отдыха за июнь 2014г. при проведении проверки не представлен, в связи с чем, невозможно проконтролировать режим рабочего времени водителя, а, следовательно, не соблюдаются требования части 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ; пунктом 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014 г.
2. Ежемесячные сверки за период январь-июль 2014г. с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием ТС лицензиата Капунцовой Н.А. не проводятся, не соблюдаются часть 1 статьи 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г №196-ФЗ; пункт 18 "Правил учета ДТП", утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1996г. № 647.
Однако с учетом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту принятия судом решения по делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вышеизложенные эпизоды нарушений, указанные в пунктах 1, 2 протокола об административном правонарушении истек. Указанное обстоятельство исключает привлечение к административной ответственности за данные эпизоды нарушения.
3.Журнал регистрации путевых листов отсутствует, чем нарушен пункт 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 15.
4. Лицензиатом Капунцовой Н.А. подтверждающих документов (заказ-наряд, иные документы, сервисные книжки) о проведении Т'О-1 и ТО-2 и ремонта при проверке не представил, тем самым, предпринимателем нарушены:
- часть1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ, согласно которой 14TIи ЮЛ обязаны обеспечивать соответствие технического состояния ТС требованиям безопасности дорожного движения;
- части1, 4 статьи 18 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ. согласно которых техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
5.Лицензиатом Капунцовой Н.А. не организовано обеспечение водителя Дубинина Н.Г. информацией о погодных условиях движения на маршруте, о местах стоянки транспортных средств, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности, о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами, о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением
графика движения транспортного средства по независящим от него причинам, о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров посредством проведения инструктажей - при проверке не представлены документы, подтверждающие документальный учет сведений о лицах, проходивших и проводивших инструктажи, виде инструктажа и дате его проведения, не соблюдаются:
- часть 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1997г. №196- ФЗ;
- пункты 16, 17, 22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтрнаса России № 7 от 15.01.2014 г.
6.Лицензиатом Капунцовой Н.А. не обеспечено наличие помещения, позволяющего
осуществлять стоянку транспортного средства, а равно не представлен при проверке договор со специализированной организацией об оказании услуг по хранению транспортного средства, чем нарушены: абзац 4 части 4 статьи 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ, подпункт "з" пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012г. №280, пункт 2.6. Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов-
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. ПриказомМинтранса РФ № 7 от 15.01.2014 г.
По выявленным фактам административным органом составлены протокол об административном правонарушении от 07.08.2014 года № 122000, акт проверки от 06.08.2014 года №984-П.
В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием. Суд считает, что предприниматель подлежит административной ответственности за выявленное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.
Согласно подпунктам «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года №280 лицензионными требованиями и условиями являются:
соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Однако указанные положения не содержат требований по порядку регистрации путевых листов на транспортное средство.
В связи с указанными обстоятельствами, предприниматель не подлежит административной ответственности за нарушение, выраженное в отсутствии журнала регистрации путевых листов.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности с назначением административного наказание в виде штрафа, поскольку осуществление перевозки пассажиров с указанным нарушениями лицензионных требований свидетельствует о ненадлежащем отношении предпринимателя к своим публичным правовым обязанностям.
Исходя из характера выявленных нарушений, учитывая, чтоз а некоторые эпизоды нарушения предприниматель административной ответственности не подлежит, суд считает, что на предпринимателя подлежит наложению административный штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 3200 рублей, а не в размере 4 000 рублей, как заявлено в заявлении по делу.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь предпринимателя Капунцову Наталью Анатольевну, 11.03.1977 года рождения, уроженку города Астрахани, адрес: г. Астрахань, ул. Албанская, д. 4, ИНН 301501444984, 25.05.2004 года Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району г. Астрахани в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 200 рублей.
Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
КБК 106 116 900400 46000 140
ОКТМО 12701000
ИНН 3015088187
КПП 301501001
Счет № 40101810400000010009
Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
Судья
Д.Н. Блажнов