Решение от 18 июня 2009 года №А06-7592/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7592/2008
 
    18 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июня 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Гришина Р.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старостиной Н. А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Закрытого акционерного общества "Астраханская региональная компания по реализации газа" (ЗАО "Астраханьрегионгаз"), 414014, г. Астрахань, пр. Губернатора А. Гужвина, 10
 
    к Управлению федеральной антимонопольной службы, 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267
 
    об отмене постановления о наложении штрафа от 11.12.2008г. по делу об административном правонарушении №29А-03-08.
 
 
    при участии
 
    от истца:  Ломакин Д.М.,  Переверзева Г.К. – представители по доверенности.
 
    от ответчика – Кузьмина Л.Ю. – представитель по доверенности
 
 
    ЗАО «Астраханская региональная компания по реализации газа»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 11.12.2008г. по делу об административном правонарушении №29А-03-08.
 
    Представители заявителя требования поддержали, просят признать постановление антимонопольного органа незаконным в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Факт неправомерного включения в условия договора п.3.5 признали, пояснили, что в настоящее время указанный пункт  исключен из условий договора на поставку газа. Представили акты поданного и принятого газа и счета –фактуры за 2008-2009г.г., из которых следует, что фактически условия договора п.3.5 не исполнялись, штраф за суммарный объем газа, выбранный  покупателем сверх суточного договорного объема  не начислялся  в течение 2008, 2009г. Просят признать данное правонарушение малозначительным, поскольку правонарушение не повлекло нарушения чьих либо интересов.
 
    Представители антимонопольного органа в судебном заседании исковые требования не признали, считают, что действия ЗАО «Астраханьрегионгаз» по включению в условия договора на поставку газа п.3.5, выразившиеся в навязывании условий о применении санкций  за невыборку газа не правомерны и повлекли нарушение прав потребителей.
 
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество  "Астраханьрегионгаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - управление) от 12.12.2008 N 29-А-03-08 о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 28 732 700 рублей штрафа.
 
    Из материалов дела следует, что решение управления от 27.06.2008 по делу N 12-К-03-08 и предписание признаны недействительными решением Арбитражного суда Астраханской области  от 15.09.2008г. (Дело А06-4421/2008-5). Постановлением Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 27.11.2008г. решение арбитражного суда отменено, Обществу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения Управления. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2009г. постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменено и дело было передано на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Постановлением Двенадцатого апелляционного суда от 19.03.2009г. решение арбитражного суда Астраханской области от 15.09.2008г. оставлено без изменения. Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа  от 04.06.2009г. решение арбитражного суда Астраханской области и постановление Двенадцатого арбитражного суда  от 19.03.2009г по делу № А06-4421/2008 в части удовлетворения заявления ЗАО «Астраханьрегионгаз» о признании недействительным  решения  Управления от 27.06.2008г. по признанию действий Общества, выразившихся в навязывании невыгодных условий договора на поставку газа от 03.12.2007г. №04-5-1331 предпринимателю Мухтарову Р.Н., предусмотренных п.3.5, нарушившим п.3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» отменено.
 
    Таким образом, решение Управления о признании Общества нарушившим статью 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ, в части включения в договор на поставку газа  п.3.5 , предусматривающего взыскание штрафа  за суммарный объем газа, выбранный Покупателем  сверх суточного договорного объема. В остальной части решение Управления признано недействительным.
 
    Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 03.09.2008 N 29-А-03-08 и приняло постановление от 11.12.2008 о привлечении общества к административной ответственности в виде 28 732 700 рублей штрафа.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.
 
    Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Вменяемое обществу административное правонарушение состоит во включении в условия договора п.3.5, который фактически не исполнялся.
 
    На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Поэтому выводы судов о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, суд признает обоснованным.
 
    Вместе с тем на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Из сложившихся правоотношений суд установил, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным вследствие отсутствия существенной угрозы охраняемым законом отношениям, поскольку существенный вред интересам граждан не причинен. Действия общества не повлекли каких-либо финансовых потерь для потребителей газа, так как объем потребленного газа реально оплачен последним исходя из тарифов, что подтверждается платежными документами. При исследовании обстоятельств дела установлено, что умысла со стороны общества, а также вредных последствий не было, выявленные нарушения в настоящее время устранены, общество приняло  меры по исключению из условий договоров указанного пункта.
 
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает возможным  освободить  Общество  от административной ответственности  в связи с малозначительностью.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 -170, 176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №29-А-03-08 от 11.12.2008г и отменить его полностью. Закрытое акционерное общество «Астраханьрегионгаз» освободить от административной ответственности  в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок  установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 г. Саратов, ул.Первомайская, д.74.
 
 
 
 
Судья                                                                                                      Р.М.Гришина