Решение от 20 января 2009 года №А06-75/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-75/2009 - 21
 
    20 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Винник Ю.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповым Ю.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению администрации Ленинского района г.Астрахани к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
 
    о признании незаконным постановления №1543/003143-08 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: Мухамедова К.Р. – доверенность №68 от 04.12.08г.
 
    от заинтересованного лица: Гуринович И.Н. – доверенность №01/98 от 15.01.2009г.
 
    Илеусинов А.К. – доверенность №01/168 от 19.01.2009г.
 
 
    В Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация Ленинского района г. Астрахани с заявлением о признании незаконным постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области №1543/003143-08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания 10 000 рублей штрафа.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что при производстве административного дела были допущены процессуальные нарушения, в виду чего считает обжалуемое постановление незаконным.
 
    Представитель заинтересованного лица требования не признал, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Считает факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, доказанным. Просит суд отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проведения плановой проверки по факту размещения несанкционированных свалок на территории Ленинского района г.Астрахани, проведенной 12.12.2008 г., сотрудниками Службы выявлен факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности по следующим адресам: г.Астрахань, ул.Фабричная 11, г.Астрахань ул.Фабричная//Очаково, г.Астрахань под мостом через реку Прямая Болда, г.Астрахань ул.Ботвина/Галлея, г.Астрахань ул.3-и Проезд Нефтяников.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 12.12.08г. № 780-08.
 
    16.12.2008 г. Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в отношении Администрации Ленинского района г. Астрахани, составлен протокол об  административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Из протокола следует, что 16.12.08 г. в 14  час. 00 мин. при составлении протокола об административном правонарушении по адресу г. Астрахань, ул. Свердлова д. 59 «А», установлено, что Администрацией Ленинского района г. Астрахани не выполняются требования п. 11 ст. 12 Устава МО «город Астрахань», ст. 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления». Проверкой установлены  факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности по адресам: г.Астрахань, ул.Фабричная 11, г.Астрахань ул.Фабричная//Очаково, г.Астрахань под мостом через реку Прямая Болда, г.Астрахань ул.Ботвина/Галлея, г.Астрахань ул.3-и Проезд Нефтяников.
 
    На основании данных обстоятельств Служба сделала вывод о наличии в действиях Администрации признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 19.12.08 г. № 1543/003143-08 Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Администрация Ленинского района г. Астрахани привлечена к административной ответственности по ст. 8. 2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
 
    Суд считает требования Администрации о признании данного постановления незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно статье 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно пункта 11 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения города Астрахани относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Астрахани.
 
    Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно запрещает размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, размещение отходов на почве.
 
    В силу названных норм администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, свидетельствуют о том, что административный орган не доказал совершение администрацией вменяемого ей административного правонарушения. Ненадлежащее исполнение полномочий в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города, не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Из акта Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12.12.2008 №720-08 не следует, что несанкционированная свалка образовались в результате сброса строительных, бытовых отходов, металлолома и других отходов, полученных в результате деятельности администрации как юридического лица. В акте указано, что по указанным выше адресам в г.Астрахани размещены отходы производства и потребления 4-5 классов опасности.
 
    Суд считает, что ненадлежащее исполнение полномочий в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г.Астрахани не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении ФАС Поволжского округа от 31.07.08г. по делу №А55-880/2008 и Определении ВАС РФ от 19.03.08г.  №3670/08.
 
    Кроме того, судом установлено, что Службой нарушена установленная процедура привлечения к ответственности.  
 
    Согласно пункта 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    О дате составления протокола об административном правонарушении 16.12.08г., Служба уведомила Администрацию письмом от 15.12.08г. №02/5150.
 
    Данное письмо было вручено 16.12.08г. юристу Администрации Мухамедовой К.Р.
 
    В тот же день Мухамедова К.Р. представляла интересы Администрации при составлении протокола о привлечении к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ. Мухамедова К.Р. использовала доверенность, датированную 04.12.08г.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при составлении протокола у Службы отсутствовали доказательства о надлежащем уведомлении юридического лица, в отношении которого составляется протокол.
 
    К участию в деле в качестве представителя юридического лица было допущено лицо с ненадлежащее оформленными полномочиями. Доверенность представителю выдана  04.12.08г., то есть до возбуждения административного производства. Доверенность не содержит указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление №1543/003143-08 от 19.12.08г. Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о привлечении Администрации Ленинского района г.Астрахани к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья
 
Ю.А. Винник