Решение от 21 января 2009 года №А06-7457/2008

    +!1D8EH2-ddaaad!
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7457/2008 - 23
 
    21 января 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 января 2009г.
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе судьи  Цепляевой Л.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Коноваленко А.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к предпринимателю Кошмановой Наталие Александровне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя: Липатов А.В., зам. начальника отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок, доверенность от 11.04.2007 г. №30, Мастепанов В.А., госинспектор отдела автотранспортного надзора, доверенность от 20.08.2008 г. №38.
 
    от ответчика: Кошманова Н.А., предприниматель, паспорт серии 12 06 №101786 выдан Трусовским РОВД гор. Астрахани 16.02.2007г., Дармаева М.А., адвокат, ордер №04287 от 19.01.2009г.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Кошмановой Наталии Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в виде приостановления деятельности лицензиата на срок до 90 суток.
 
    Предприниматель Кошманова Н.А. в судебном заседании возражает против привлечения ее к административной ответственности за совершенное правонарушение по части 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает, что допущенные нарушения не относятся к грубым нарушениям, поскольку причинно – следственная связь между совершенным ДТП с участием автотранспортного средства предпринимателя и человеческими жертвами в результате указанного ДТП не доказана, следствие по данному делу не окончено. Просит суд переквалифицировать совершенное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указала, что все нарушения, установленные в ходе проведения проверки,  устранены.
 
    Выслушав представителей сторон исследовав материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предпринимателю Кошмановой Наталии Александровне 26.08.2002г. Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области выдана лицензия № АСС-30-4429 -002 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.
 
    В связи с поступившей из ГИБДД УВД Астраханской области информацией о ДТП с участием автотранспортного средства лицензиата Кошмановой Н.А., которое привело к человеческим жертвам, на основании приказа руководителя Управления госавтодорнадзора по АО от 25.11.2008г. № 1228 –П проведена внеплановая проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок лицензиатом Кошмановой Н.А. в период с 26.11.2008г. по 15.12.2008г.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 1228 от 15.12.2008г.
 
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем Кошмановой Н.А. не проводятся ежемесячные сверки сведений о дорожно – транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих лицензиату, с территориальными органами внутренних дел, чем нарушен пункт 18 Правил учета дорожно – транспортных происшествий», утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.06.1995г. № 647., пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27.
 
    Лицензиатом не ведется учет рабочего времени водительского состава, табель учета рабочего времени и времени отдыха за октябрь – ноябрь 2008года отсутствует, в связи с чем, не представляется возможным проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водительского состава. Предпринимателем нарушены подпункт 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», подпункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. №27.
 
    На момент проведения проверки предпринимателем Кошмановой Н.А. не осуществлялся учет инструктажей с водителями об условиях движения и работы на маршруте, включающий сведения о наличии опасных участков, мест концентрации дорожно- транспортных происшествий на маршруте, состоянии погодных условий, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, что явилось нарушением пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного  приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г., пункта 2.3.4 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте».
 
 
    По результатам проверки 15.12.2008г. государственным инспектором УГАДН по АО Оверченко С.Г. в присутствии предпринимателя  Кошмановой Н.А. составлен протокол № 000342 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе предприниматель факт нарушения признала.
 
    Пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения условий для соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей; показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона  от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
 
    Доводы предпринимателя о наличии у неё необходимых журналов не могут быть приняты судом, поскольку указанные документы были заведены и приведены лицензиатом в форму, установленную законодательством, только после проведения проверки, о чем свидетельствуют представленные административным органом в материалы дела копии указанных  документов. Предприниматель в судебном заседании представила на обозрение суда журнал учета ДТП, где имеется отметка от 10.12.2008г. органов ГИБДД об отсутствии дорожно – транспортных происшествий за 11 месяцев 2008г. Однако, ранее ежемесячные  сверки с органами ГИБДД предпринимателем не проводились, что подтверждается копией названного журнала, где отсутствуют какие-либо записи, свидетельствующие о проведении сверок с органами ГИБДД. Отметка в журнале проставлена предпринимателем 10 декабря 2008г., т.е. после начала проверки административным органом.  
 
    Доводы предпринимателя о том, что табель учета рабочего времени и времени отдыха она не вела последние два месяца, предшествовавшие проверке, по причине болезни, не могут быть приняты. У предпринимателя работает 8 транспортных средств, 12 водителей, в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637,  лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта,  требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Отсутствие учета рабочего времени не позволяет проконтролировать соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей, что является нарушением п.п. 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15, п.п. 3.3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов». 
 
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Частью 4 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом в примечании к названной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, определено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
 
 
    Факт нарушения предпринимателем Кошмановой Н.А. лицензионных требований подтвержден материалами административного дела
 
 
    Управление госавтодорнадзора в обоснование необходимости привлечения Кошмановой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, указало на то, что допущенные  нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как водителем Гикаевым В.А., работающим у предпринимателя, совершено ДТП, повлекшее человеческие жертвы (погиб один человек и двое получили телесные повреждения).
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В нарушение указанных норм процессуального права Управление не представило суду доказательств того, что между произошедшим ДТП, совершенным водителем Гикаевым В.А., повлекшим человеческие жертвы, и нарушением предпринимателем Кошмановой Н.А. лицензионных требований имеется прямая причинная связь, поскольку  вина водителя не доказана, уголовное дело не рассмотрено.
 
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г.  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым переквалифицировать допущенное предпринимателем Кошмановой Н.А. правонарушение с части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет на иждивении сына 19.08.1991 г.р., обучающегося на дневном отделении Волжской государственной академии водного транспорта, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь предпринимателя Кошманову Наталию Александровну, 18.01.1962.р., уроженку гор. Астрахани, проживающую по адресу: г. Астрахань, ул. Молдавская, д. 52,  ОГРН 304302326500112, ИНН 301800440427, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере  3000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (410031 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74)  в течение 10 дней.
 
    Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.
 
    Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    КБК 106 1 16 30000 01 0000 140,   
 
    ОКАТО 12401000000
 
    ИНН 3015067444,       
 
    КПП 301501001,
 
    Счет № 40101810400000010009
 
 
 
 
    Судья
 
Л.Н. Цепляева