Решение от 04 февраля 2009 года №А06-7454/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7454/2008
 
    30 января 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2009 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Гущиной Т.С.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Дасаевой И.Ю.,
 
 
    в заседании приняли участие:
 
    от истца – Челядинов Д.В. – предприниматель,
 
    от ответчика – Гуринович И.Н.- представитель по доверенности № 01/98 от 15.01.2009г.,
 
 
    рассмотрев в  судебном  заседании  заявление индивидуального предпринимателя Челядиновой Лилии Владимировны к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об оспаривании  постановления о привлечении к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Челядинов Д.  обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконными действий инспектора Агимова П.А., признании незаконным  и отмене постановления № П-08 от 08.12.2008г..
 
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель изменил  заявленные требования: просит признать  незаконным и отмене  постановления № П-08 от 08.12.2008г. о привлечении к административной ответственности по  статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5.000 рублей.
 
 
    Заявитель просит заявленные требования удовлетворить по основаниям того, что  ответственность предусмотрена в отношении юридических лиц и должностных лиц, а он является индивидуальным предпринимателем – физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
 
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что вина предпринимателя Челядинова Д.В. доказана, порядок  привлечения к ответственности соблюден.
 
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Исполняющим обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области Глейкиным Н.Н. 16.11.2008г. в отношении индивидуального предпринимателя  Челядинова Д.В. вынесено постановление о возбуждении производства  об административном правонарушении, предусмотренным  статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Из постановления о возбуждении производства  об административном правонарушении следует, что 16.10.2008г. в ходе проверки по факту производства работ по демонтажу и дегазации газгольдерных, расположенных на территории г. Знаменск, установлено, что указанные работы производились индивидуальным предпринимателем Челядиновым Д.В., который приобрел у ОАО «Капьяргаз» подземные резервуары в количестве 95 штук. С сентября 2008г. по 16.10.2008г. осуществлял работы по демонтажу указанных резервуаров при отсутствии проектной документации, в соответствии с которой необходимо осуществлять данные работы. Кроме того, проверкой установлено, что Челядинов Д.В. не вносит платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 08.12.2008г. вынесла постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Челядинова Д.В. к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5.000 рублей.
 
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ответственность по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации.
 
 
    Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что  возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
 
    При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении допущены нарушения требований статей 28.2 и 28.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, не указано за какой период не осуществлена плата за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Кроме того, из  текста постановления следует, что проверка проведена 16.10.2008г., следовательно, в соответствии с требованиями статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
 
    Постановление о возбуждении вынесено спустя месяц - 16.11.2008г., при этом копию постановления Челядинов Д.В. получил 17.11.2008г. и какого либо объяснения по факту невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду с него не взято. При указанных обстоятельствах следует полагать, что Челядинов Д.В. о времени вынесения постановления о возбуждении производства об административном производстве не извещался, а поскольку постановление вручено ему 17.11.2008г., то следует считать датой его вынесения 17.11.2008г..
 
 
    Как  следует из  статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  ответственность наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении  и постановлении о привлечении к административной ответственности не указывается когда, в каком размере, с нарушением каких сроков индивидуальным предпринимателем Челядиновым Д.В.  не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.
 
 
    Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дает  понятие негативного воздействия на окружающую среду, как  воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
 
    Согласно статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
 
    выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 
    загрязнение недр, почв;
 
    размещение отходов производства и потребления;
 
    загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит  наличие события административного правонарушения.
 
 
    Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует:
 
    1.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
 
    Согласно пункта 4 статья 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
 
    Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не представила суду доказательств того, что в результате действий индивидуального предпринимателя Челядинова Д.В. с сентября по 16.10.2008г. происходит негативное воздействие на окружающую среду, являющееся платным. В представленных материалах дела отсутствуют вообще какие либо доказательства проведения проверки 16.10.2008г. деятельности индивидуального предпринимателя Челядинова Д.В.
 
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Отсюда следует, что оплаченная госпошлина в сумме 100 рублей подлежит возврату заявителю согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № П-08 от 08.12.2008г. о привлечении индивидуального предпринимателя Челядинова Дмитрия Вячеславовича  к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5.000 рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Челядинову Дмитрию Вячеславовичу  федерального бюджета госпошлину в сумме 100 рублей, уплаченную по платежному поручению № 155 от 17.12.2008г.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Саратов, ул. Первомайская, 74) в течении месяца со дня вынесения.
 
 
    Судья
 
Т.С. Гущина