Решение от 03 февраля 2009 года №А06-7419/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7419/2008
 
    02 февраля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Астраханской области
 
    в составе:
 
    судьи: Винник Ю.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Винник Ю.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску  Управления Пенсионного Фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области  к  предпринимателю Гаврасовой Нине Николаевне
 
    о взыскании  штрафных санкций в сумме 10 000 руб.
 
    при участии:
 
    от истца: не явился
 
    от ответчика: не явился
 
    Управление Пенсионного Фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области обратилось в суд с требованиями   к  предпринимателю Гаврасовой Нине Николаевне о взыскании  штрафных санкций в сумме 10 000 руб.
 
    Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
 
    Судебное разбирательство проводится в отсутствии сторон, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Исследовав материалы дела, суд,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управлением Пенсионного Фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области  проведена проверка  предпринимателя Гаврасовой Нины Николаевны, по вопросу соблюдения требований закона о своевременности регистрации в Пенсионном фонде предпринимателя, как работодателя.
 
    По результатам проверки составлен акт № 5ш от 18.09.2008 г.
 
    В ходе проверки установлено, что предприниматель 01.04.2008 г. заключила трудовой договор  с гражданкой Годжаевой Г.Т., согласно которому последняя принимает на себя  обязанности продавца – консультанта магазина предпринимателя, расположенного в г. Ахтубинск, по ул.  Куприна, д. 1.
 
    В органы Пенсионного фонда договор представлен на регистрацию 18 сентября 2008г.
 
    По результатам рассмотрения акта камеральной проверки, Управлением Пенсионного фонда России в Ахтубинском районе Астраханской области 02.10.2008 г. вынесено решение № 5р, которым предприниматель Гаврасова Н.Н. привлечена к ответственности за нарушение требований  ст.11 Закона РФ № 167-ФЗ от 15.12.01 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
 
    Требование Управления Пенсионного фонда от 02.10.08 г. № 5т, об уплате суммы штрафных санкций в добровольном порядке до 23.10.08 г., предпринимателем не исполнено.
 
    Согласно пункта 1 статьи 11 Закона РФ № 167-ФЗ от 15.12.01 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», регистрация  работодателей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня их государственной регистрации.
 
    Пунктом 1 статьи 27 Закона № 167 – ФЗ, установлено, что нарушение страхователем, установленного статьей 11 названного закона, срока  регистрации в органе Пенсионного Фонда РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Согласно частей 3, 4 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Данными положениями закона обусловлены требования управления Пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя сумм штрафных санкций в судебном порядке.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно частей 2, 3 статьи 2 Закона РФ № 167-ФЗ от 15.12.01 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.
 
    Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Закон о пенсионном страховании не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости применения к отношениям, связанным со взысканием органами Пенсионного фонда сумм недоимок, пени и  штрафных санкций, положений Налогового Кодекса РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка, результаты которой оформлены актом  № 5ш от 18.09.08г.
 
    Согласно части 5 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), лицо, проводящее камеральную налоговую проверку, обязано рассмотреть представленные налогоплательщиком пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений налогоплательщика налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 100 НК РФ, в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.
 
    Акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).
 
    Об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.
 
    Акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).
 
    В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 100.1 НК РФ, дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 101 НК РФ, при привлечении лица к ответственности, необходимо соблюдать следующие требования Кодекса.
 
    Акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
 
    Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    При рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки.
 
    В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.
 
    В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), а также наименование органа, его место нахождения, другие необходимые сведения.
 
    Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение. При этом соответствующее решение должно быть вручено в течение пяти дней после дня его вынесения.
 
    Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
 
    Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
 
    Указанные требования Кодекса не соблюдены Управлением Пенсионного фонда при привлечении предпринимателя к ответственности.
 
    Акт камеральной проверки от 18.0908 г. направлен предпринимателю почтой 22.09.08 г.
 
    Согласно установленным положениям Кодекса, его следовало считать полученным на шестой день с момента отправки, т.е. 28.09.08 г.
 
    Решение №5р о привлечении к ответственности вынесено через 4 дня -  02.10.08 г., без учета права предпринимателя на  представление возражений, на которое ему предоставлено 15 дней.
 
    Решение вынесено без учета права предпринимателя на представление возражений, до истечении 15 дней с момента получения акта.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства вызова предпринимателя для принятия решения по акту проверки.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания лежит на органе принявшем решение.
 
    Не смотря на требование суда, изложенное в определении от 15.01.09 г., которое, в соответствии с имеющимся уведомлением, получено истцом, Управлением не представлено доказательств извещения ответчика о дате принятия решения о  привлечении к ответственности.
 
    Акт проверки и решение содержат противоречивые сведения о днях просрочки, которую предприниматель допустил, представив сведения на регистрацию с нарушением установленного срока. Указанные расхождения в решении не оговорены. Решение содержит лишь ссылку на трудовой договор № 1 от 01.04.08 г.  Событие правонарушения не расписано. Лицо, с которым заключен договор не указано.
 
    Акт и решение не содержат указания на возможность и порядок обжалования.
 
    Требование об уплате суммы штрафных санкций выставлено Управлением в день принятия решения, не дожидаясь его вступления  в законную силу по установленному сроку.
 
    Изложенные нарушения существующего порядка привлечения лица к ответственности, суд признает существенными. Предприниматель был полностью лишен права на защиту.
 
    Выявленные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела о взыскании штрафных санкций.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением Пенсионного фонда требования о взыскании с предпринимателя Гаврасовой Н.Н. штрафных санкций в сумме 10 000 руб., не подлежат удовлетворению  в виду   допущенных существенных, грубых нарушений процедуры привлечения к ответственности, установленной Налоговым Кодексом РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст.ст. 167 – 171, 176, 212 - 216 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда России в Ахтубинском районе Астраханской области о взыскании с  предпринимателя  Гаврасовой Нины Николаевны штрафных санкций в сумме 10 000 руб. отказать.
 
Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
    Судья
 
Ю.А. Винник