Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А06-7379/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-7379/2014
13 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2014 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Шарипова Ю.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЮМТУ Росстандарта к ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
при участии третьего лица: ОАО «МРСК Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга» -«Астраханьэнерго»
в судебном заседании участвовали:
от заявителя: не явился.
от ответчика: Лычагина Е.С. – представитель по доверенности от 23.12.2013г. №484.
от третьего лица: не явился.
ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ.
Представитель общества требования заявителя оспорил. Пояснил суду, что общество является гарантирующим поставщиком и не имеет на своём балансе электросетевого оборудования, в связи с чем, не имеет прав на подачу заявки на сертификацию оборудования. Обязанность сертификации возложена на сетевую организацию ОАО «МРСК Юга». Просит суд отказать в удовлетворении требований.
Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В период с 15.07.2014г. по 11.08.2014г. на основании приказа заместителя руководителя по государственному надзору ЮМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания".
Проверка проведена по обращению граждан проживающих по адресам Астраханская область, Наримановский район, с.Старокучергановка, ул.Бугровая, дома 16, 34, ул.Проездная дома 84, 90, 94, 99, ул. Баженова, дома 51, 60, 65.
Согласно протоколов испытаний качества электроэнергии аккредитованной лабораторией по качеству электрической энергии ФБУ «Астраханский ЦCM» от 25.07.2014г. №28, №29, №30 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного однофазного тока частотой 50Гц, реализуемая ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по договорам энергоснабжения гражданам, проживающим ул. Бугровая, 16, 34, ул.Проездная, 84, 90, 94, 99, ул. Баженова, 51, 60, 65., села Старокучергановка, Наримановского района, Астраханской области и поставляемая филиалом ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» по договору оказания услуг № 30000130000394 от 28.06.2013г. ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», договора энергоснабжения с потребителем заключены в устной форме, для реализации гражданам, в точках присоединения электропринимающего устройства потребителя (объекта энергетики) - на контактных зажимах автоматических устройств отключения напряжения после опломбированных электрических счётчиков потребителей не соответствует обязательным требованиям.
Электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на границе балансовой принадлежности (на опоре № 2-2 гр. 1, ВЛ - 0,4 кВ. от КТП 506, центр питания ПС Октябрьская, фидер - 5 , питающей потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область. Наримановский район, село Старокучергановка, ул. Проездная, дом 84):
- 16.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 195,8В (-11%), при допустимом значении не менее 198В (-10%).
Время выхода за допустимые значения составило 40 минут.
- 17.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 185,7В (-15,6%), при допустимом значении не менее 198В (-10%).
Время выхода за допустимые значения составило 1 час 10 минут.
- 18.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 197,8В (-10,1%), при допустимом значении не менее 198В (-10%)
Время выхода за допустимые значения составило 10 минут.
- 22.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 243,5В (+10,7%), при допустимом значении не более 242В (+10%)).
Время выхода за допустимые значения составило 20 минут.
Электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на контактных клеммах опломбированного электрического счётчика № 0782080902791456 потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область Наримановский район, село Старокучергановка, ул. Проездная, дом 84:
- 16.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 196,0В (-10,9%), при допустимом значении не менее 198В (-10%). Время выхода за допустимые значения составило 40 минут.
- 17.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 185,5В (-15,7%), при допустимом значении не менее 198В (-10%).
Время выхода за допустимые значения составило 1 час 10 минут.
- 18.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 197,6В (-10,2%), при допустимом значении не менее 198В (-10%).
Время выхода за допустимые значения составило 9 минут.
- 22.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 243,3В (+10,6%), при допустимом значении не более 242В (+10%)
Время выхода за допустимые значения составило 18 минут.
Электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на границе балансовой принадлежности (на опоре № 3-1 гр. 1, ВЛ - 0,4 кВ. от КТП 506, центр питания ПС Октябрьская, фидер - 5 , питающей потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область. Наримановский район, село Старокучергановка, ул. Бугровая, дом 16):
- 16.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 191,4В (-13,0%), при допустимом значении не менее198В (-10%).
Время выхода за допустимые значения составило 21 минута.
по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 248,4В (+12,9%), при допустимом значении не более 242В (+10%). Время выхода за допустимые значения составило 1 час 59 минут.
- 17.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 169,4В (-23,0%), при допустимом значении не менее 198В (-10%)).
Время выхода за допустимые значения составило 2 часа 7 минут.
по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 246,0В (+11,8%)), при допустимом значении не более 242В (+10%). Время выхода за допустимые значения составило 24 минуты.
- 18.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 196,5В (-10,7%)), при допустимом значении не менее 198В (-10%).
Время выхода за допустимые значения составило 5 минут.
- 19.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 191,2В (-13,1%), при допустимом значении не менее198В (-10%о).
Время выхода за допустимые значения составило 11 минут.
по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 243,3В (+10,6%)), при допустимом значении не более 242В (+10%). Время выхода за допустимые значения составило 1 час 26 минут.
- 20.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 188,1В (-14,5%)), при допустимом значении не менее 198В (-10%).
Время выхода за допустимые значения составило 7 минут.
по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 253,2В (+15,1%), при допустимом значении не более 242В (+10%). Время выхода за допустимые значения составило 3 часа 10 минут.
- 21.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 251,7В (+14,4%), при допустимом значении не более 242В (+10%).
Время выхода за допустимые значения составило 4 часа 37 минут.
- 22.07.2014г. по медленным изменениям напряжения, полученное значение составило 260,5В (+18,4%), при допустимом значении не более 242В (+10%).
Результаты проведённой проверки зафиксированы актом проверки от 30.07.2014 года
01.08.2014г. по факту выявленных нарушений в отношении Открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ЮМТУ Росстандарта обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя не обоснованными, не соответствующими требованиям закона и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.
Проведенной административным органом проверкой установлено нарушение норм качества электроэнергии установленных ГОСТом 32144-2013 по следующему показателю:
(п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013) медленное изменение напряжения
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.
Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.
В силу указанного Закона стандартизация осуществляется, в том числе, в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами в частности ГОСТами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
В пункте 88 Правил "функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N530 во исполнение статьи 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статьи 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", установлено, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений приобретают услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Ответственность за надежность и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем.
Из материалов дела следует, что общество является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области (приказ Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам АО № 51-О от 13.10.2006 года).
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» были заключены договоры энергоснабжения с потребителями, проживающими по адресам: Астраханская область, Наримановский район, с. Старокучергановка ул. Бугровая, дом 16,ул. Проездная, дом 84.
В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального Закона № 36-ФЗ с 1 апреля 2006 года Обществу на законодательном уровне прямо запрещено иметь на своем балансе электросетевое оборудование и какое-либо иное имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г. при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.
Договоры оказания услуг по передаче электрической энергии заключаются в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг.
Для исполнения этих обязательств и в интересах потребителя услуг Обществом был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28.06.2013 года с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга» к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, приживающих в Астраханской области Наримановского района, с.Старокучергановка.
ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", являясь гарантирующим поставщиком Астраханской области, предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: приобрело электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", включив в условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии №30000130000394 от 28.06.2013г. обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям ГОСТ-32144-2013.
Из перечисленных причин отклонения напряжения следует, что необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО «МРСК Юга».
Ни протокол об административном правонарушении, ни заявление о привлечении Общества к административной ответственности не содержат доказательств, на основании которых административный орган пришел к выводу о виновности Общества в отклонении норм качества электроэнергии по указанным показателям.
Кроме того, в ходе проверки показатели поступающей в сети ОАО "МРСК Юга" от ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» электрической энергии не фиксировались и не исследовались, доказательств тому, что на входе в электрические сети ОАО "МРСК Юга" электрическая энергия была не надлежащего качества, в материалы дела не представлено.
В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, в рамках настоящего дела заявителем не доказана вина гарантирующего поставщика в выявленных несоответствиях качества электроэнергии.
Данные выводы также изложены в Постановление ФАС Поволжского округа от 30.04.2013г. по делу №А55-25113/2012, Постановление ФАС Поволжского округа от 30.04.2013г. по делу №А55-23409/2012, Постановление ФАС Поволжского округа от 23.05.2013г. по делу №А55-23405/2012.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья
Ю.Р. Шарипов
