Решение от 14 октября 2014 года №А06-7371/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7371/2014
 
    14 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Павловой В.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Д.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Мазгутовой Наджии Рустамовны (ОГРНИП 304301509900116, ИНН 300900044866)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр.1, ОГРН 1027700485757, ИНН  7705401340)
 
    об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8
 
    третьи лица: Правительство Астраханской области, Администрация города Астрахани
 
    при участии:
 
    от истца:             Воронин  С.А., доверенность  от 01.07.2014 г.
 
    от ответчика:     не явился
 
    от третьих лиц:  от Администрации г.Астрахани – Нехороших Л.Б., доверенность № 30-09-76 от 27.06.2014г.; от Правительства Астраханской области - не  явился
 
 
 
    Истец обратился    в арбитражный суд с  исковым заявлением  к  ответчику об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8. 
 
    В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Астраханской области и Администрация города Астрахани.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования  в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель третьего  лица –  Администрации города Астрахани в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Ответчик и третье лицо – Правительство Астраханской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.
 
    В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
 
    Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей  истца и  третьего лица – Администрации г.Астрахани,  суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Мазгутова Наджия Рустамовна является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8, площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Баха, 5,  что следует из свидетельства о государственной регистрации права от  08.11.2010 года № 30-АА 527978.
 
 
    Постановлением Правительства Астраханской области от 25.12.2013 N 584-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области» утверждена новая кадастровая стоимость указанных земельных участков на территории Астраханской области на дату 01.01.2013 года.
 
    С учетом проведенной оценки кадастровая стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8  в 2013 года была установлена в размере 1 263 932 руб. 46 коп.
 
 
    Считая кадастровую стоимость земельного участка, определенную в размере 1 263 932 руб. 46 коп. не соответствующей его рыночной стоимости, нарушающей его права как налогоплательщика на уплату экономически обоснованных налогов и снижающей коммерческую привлекательность земельного участка, истец обратился в оценочную организацию - ООО «Дом оценки, консалтинга и аудита».
 
 
    Согласно отчету об оценке от 23.07.2014г. № И-14-0354, выполненному ООО «Дом оценки, консалтинга и аудита», рыночная стоимость  земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8 площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Баха, 5 по состоянию на 01.01.2013г. составила 478 850 руб. 81 коп.
 
    С учетом результатов оценки истец просит внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8 с 1 263 932 руб. 46 коп.  на 478 850 руб. 81 коп и об удельном показателя кадастровой стоимости земельного участка с 2 988 руб. 02 коп. за квадратный метр на сумму 1 132 руб. 04 коп.
 
    Суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению  по  следующим  основаниям.
 
    Согласно статьям 1, 65 Земельного  кодекса  РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
 
 
    В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
 
    В соответствии с пунктом 3  статьи  391 Налогового Кодекса РФ налогоплательщики – организации, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых (предназначенных для использования) ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных нормами Земельного  кодекса РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
 
    Согласно пункту  1 статьи 66 Земельного Кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного Кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
 
    В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 (ред. от 30.06.2010 г.) утверждены   Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
 
    Настоящие Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 Правил).
 
 
    Согласно пункту 4, 5 Правил,  государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
 
 
    Приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 (ред. от 11.01.2011) утверждены  Методические  указания  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
 
 
    Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г. № 215.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 Административного Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
 
    подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
 
    формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
 
    утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
 
    внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
 
    определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
 
    разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
 
    Функции  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как правопреемнику в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847.
 
 
    Таким образом,  в соответствии с пунктом 13 Административного регламента разъяснение результатов государственной кадастровой оценки как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляет территориальное Управление Росреестра по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
 
    Вместе с тем, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
 
    Полномочиями  органа кадастрового  учета  в  отношении земель в  г. Астрахани  на  основании Приказа Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и картографии  от 11.03.2010 года № П/93 наделено ФГУ «Земельная кадастровая палата по  Астраханской  области.
 
 
    В настоящее время полномочия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости переданы его правопреемнику – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Астраханской области.
 
 
    Правообладатель земельного участка вправе провести проверку правильности определения кадастровой стоимости соответствующего земельного участка на основании разъяснений результатов государственной кадастровой оценки земель, предоставляемых Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации.
 
 
    В материалы дела представлен отчет от 23.07.2014г. № И-14-0354 по определению рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Баха, 5, выполненный ООО «Дом оценки, консалтинга и аудита», по состоянию на 01.01.2013г.
 
 
    Отчет об оценке от  23.07.2014г. № И-14-0354 лицами, участвующими в деле, не оспорен.
 
 
    Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007г. № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
 
    В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости» (ФСО N 4), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 г. № 508, под кадастровой стоимостью понимается рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости.
 
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010г. № 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
 
    Как было установлено выше, согласно отчету об оценке от  23.07.2014г. № И-14-0354, выполненному ООО «Дом оценки, консалтинга и аудита», рыночная стоимость  земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8, площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Баха, 5, по состоянию на 01.01.2013г. составила 478 850 руб. 81 коп., соответственно,  удельный  показатель  кадастровой стоимости  составил  1 132 руб. 04 коп.  за один квадратный метр.
 
 
    Согласно правовой позиции, определенной  в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011г., права землевладельца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. 
 
    Требования об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства и  предъявляются  к органу кадастрового учета.
 
    Установление  рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, а так же нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость земельного участка в расчете на единицу его площади).
 
    На основании изложенного, требования истца являются обоснованными, доказанными документально и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8, площадью 423 кв.м., расположенного по адресу Астраханская область, г. Астрахань, ул. Баха, 5, с  суммы 1 263 932 руб. 46 коп. на рыночную стоимость в сумме 478 850 руб. 81 коп. в качестве кадастровой стоимости.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:030083:8 площадью 423 кв.м., расположенного по адресу Астраханская область, г. Астрахань, ул. Баха, 5, с суммы 2 988 руб. 02 коп. за квадратный метр на сумму 1 132 руб. 04 коп. за квадратный номер в качестве удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Судья
 
В.Б. Павлова