Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Номер документа: А06-7297/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-7297/2014
02 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.09.2014
Полный текст решения изготовлен 02.09.2014
Судья Арбитражного суда Астраханской области Колбаев Р.Р.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Доценко А.Р.,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от заявителя – Васильевой Л.А., доверенность от 09.01.2014,
заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего Адушкина Ю.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Адушкин Юрий Алексеевич в период с 25.06.2014 по 01.07.2014 совершил неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.12.2013 по делу № А06-7695/2013 Адушкин Ю.А. был утвержден временным управляющим ООО "Капитал-Строй", расположенного по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая/ ул. Шаумяна, д. 101/71-74, кв. 001).
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее Закон о банкротстве) "сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве".
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве "сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов".
06.06.2014 Адушкиным Ю.А. было проведено собрание кредиторов должника, по результатам которого проведение собрания было отложено на 16.06.2014. 16.06.2014 собрание кредиторов продолжилось, однако по его результатам оно также было отложено на 24.06.2014. 24.06.2014 собрание кредиторов приняло решения, отнесенные к его компетенции.
Сведения о принятии собранием кредиторов решений, отнесенных к его компетенции, были включены Адушкиным Ю.А. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного Законом о банкротстве пятидневного срока лишь 14.07.2014.
Факт совершения Адушкиным Ю.А. административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-7695/2013 от 12.12.2013; актом исследования сети Интернет от 26.06.2014 с соответствующими приложениями; уведомлением о собрании кредиторов; письменным отзывом Адушкина Ю.А., а также содержанием Интернет-страницы Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru/OrganizationCard.aspx?ID=F814BF3A55F5C60B94A4CF1211136022).
Сроки, установленные статьей 12 Закона о банкротстве, относятся к материальным срокам, а не процессуальным, поэтому их исчисление производится в календарных днях.
В соответствии со статьями 190 и 191 Гражданского кодекса Российской Федерации "установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало".
Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации "если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день".
Таким образом, последним днем надлежащего исполнения Адушкиным Ю.А. обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, являлось 01.07.2014 (из расчета пяти рабочих дней, начиная с 25.06.2014).
Бездействие Адушкина Ю.А. арбитражный суд квалифицирует по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое бездействие не содержит уголовно наказуемого деяния.
С объективной стороны состава данного правонарушения деяния Адушкиным Ю.А. совершены в форме противоправного бездействия.
Арбитражный суд с учетом исследования фактических обстоятельств дела и подлежащих применению норм материального права считает возможным изменить описание события совершенного Адушкиным Ю.А. правонарушения.
Буквальное толкование положений пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве позволяет установить, что арбитражный управляющий обязан включать в ЕФРСБ лишь два рода сведений: (1) о принятых собранием кредиторов решениях и (2) о признании собрания кредиторов несостоявшимся. В случаях, когда собрание кредиторов состоялось, но не приняло решений, отнесенных к его компетенции, и было по этой причине отложено на другую дату, у арбитражного управляющего отсутствует обязанность включения таких сведений в ЕФРСБ. В связи с этим, у Адушкина Ю.А. не возникла обязанность включения в ЕФРСБ сведений ни после 06.06.2014, ни после 16.06.2014, как об этом указал административный орган. Арбитражный суд изменяет в описании события совершенного Адушкиным Ю.А. правонарушения указание на начало и окончание времени противоправного бездействия арбитражного управляющего, которое установлено арбитражным судом с 25.06.2014 по 01.07.2014. Изменение описания события совершенного Адушкиным Ю.А. правонарушения существенно не отличаются по фактическим обстоятельствам от описания, по которому дело принято к производству арбитражного суда, не ухудшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и не нарушает его права на защиту.
С субъективной стороны правонарушение совершено Адушкиным Ю.А. умышленно. Адушкин Ю.А. является профессиональным участником правоотношений в сфере несостоятельности (банкротства). Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной Приказом Федеральной регистрационной службы от 11.02.2005 № 12 "Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих" предусмотрено, что "арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего". Имеющийся в деле отзыв Адушкина Ю.А. содержит в себе достаточно оснований для вывода о том, что он, обладая познаниями действующего Закона о банкротстве, сознавал противоправный характер неисполнения своих обязанностей, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал.
Объектом противоправного посягательства Адушкина Ю.А. являются общественные отношения в сфере несостоятельности (банкротства). Положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Адушкин Ю.А. является субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой.
При определении вида и размера административного наказания за совершенное Адушкиным Ю.А. правонарушение арбитражный суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность Адушкина Ю.А., арбитражным судом не установлено.
По характеру общественной опасности совершенное Адушкиным Ю.А. правонарушение отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, посягает на общественные отношения в сфере несостоятельности (банкротства).
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием".
В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 18.1 постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 № 10, "возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции".
Правонарушение Адушкиным Ю.А. совершено в период процедуры наблюдения. Состоявшееся 24.06.2014 собрание кредиторов являлось первым.
В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве "наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов".
К компетенции первого собрания кредиторов, установленной статьей 73 Закона о банкротстве, относятся вопросы, решения по которым имеют обязательное значение лишь для арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве (статья 75 Закона о банкротстве), и лиц, принимавших участие в его проведении. Таким образом, отсутствие в ЕФРСБ сведений о его результатах, по мнению арбитражного суда, не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку напрямую не затрагивает права иных кредиторов, не проявивших вовремя процессуальной активности и не заявивших в арбитражный суд свои требования к должнику в порядке статьи 71 Закона о банкротстве.
В этой связи совершенное Адушкиным Ю.А. правонарушение арбитражный суд квалифицирует как малозначительное, что является основанием для освобождения Адушкина Ю.А. от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего Адушкина Юрия Алексеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Объявить арбитражному управляющему Адушкину Юрию Алексеевичу устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Р.Р. Колбаев
