Решение от 10 октября 2014 года №А06-7265/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
 
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
 
http://astrahan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Астрахань
 
Дело №А06-7265/2014
 
    10 октября 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября  2014 года
 
Полный текст решения изготовлен  10 октября  2014 года 
 
    Арбитражный суд Астраханской области в составе  судьи  Павловой В.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Беляевой Д.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Индивидуального предпринимателя Бородина Александра Валерьевича                                      (ОГРНИП 304302325400052, ИНН 301805411645)
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице Филиала ФГБУ «Федеральной  кадастровой  палаты Росреестра по Астраханской области (ОГРН 1027700485757, ИНН  7705401340)
 
    Третьи лица: Правительство Астраханской области, Администрация города Астрахани
 
    об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:040237:8 
 
    при участии представителя истца –  Гальцева А.В.,  доверенность от   30.07.2014 года
 
    представителя третьего лица  - Администрации г.Астрахани – Нехороших Л.Б., доверенность № 30-09-76 от 27.06.2014г.
 
    без участия  представителей ответчика и третьего лица - Правительство Астраханской области
 
 
    Истец обратился    в арбитражный суд с  исковым заявлением  к  ответчику и третьим лицам  об изменении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:040237:8. 
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования  в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Ответчики третье лицо -  Правительство Астраханской области,  извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыв не представили, иск не оспорили.
 
    Представитель третьего  лица –  Администрации города Астрахани в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело по существу в отсутствие  не явившихся сторон.
 
    Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей  истца и  третьего лица – Администрации г.Астрахани,  суд
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов дела,   истец является собственником  земельного участка,  с кадастровым номером 30:12:040237:8, площадью 5 098 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Коновалова, 1  на основании договора купли-продажи  земельного участка от 31.12.2014 года № 675/04,  о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2009 года  сделана запись регистрации № 30-30-01/036/2009-231.
 
    ПостановлениемПравительства Астраханской области от 25.12.2013 N 584-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе  земель  населенных  пунктов, расположенных  на территории Астраханской области» утверждена новая  кадастровая стоимость  указанных земельных  участков на территории   Астраханской области на дату 01.01.2013 года.
 
    Согласно  кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка  от 08.04.2014 года,  кадастровая стоимость  земельного участка с кадастровым номером 30:12:040237:8  на 08.04.2014 года составляет  15 325 505 руб. 64 коп.
 
    Истец,  полагая, что кадастровая стоимость земельного участка определенная, с учетом внесенных изменений,  в размере  15 325 505 руб. 64 коп.  является завышенной,   не соответствует его рыночной стоимости, нарушает права собственника, как плательщика налога, величина которого  поставлена в зависимость от кадастровой стоимости земельного участка,  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит  заявленные  требования подлежащими   удовлетворению  по  следующим  основаниям.
 
    Согласно статьям 1, 65 Земельного  кодекса  РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.  
 
    Таким образом, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту  1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 (ред. от 30.06.2010 г.) утверждены   Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Настоящие Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (пункт 1 Правил).
 
    Согласно пункту 4, 5 Правил,  государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).
 
    Приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 (ред. от 11.01.2011) утверждены  «Методические  указания  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».
 
    Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 года  № 215.
 
    В соответствии с пунктом 2 Административного Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:
 
    подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
 
    формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
 
    проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
 
    утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
 
    внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
 
    определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
 
    разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
    Функции  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как правопреемнику в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 года  № 1847.  Таким образом,  в соответствии с пунктом 13 Административного регламента разъяснение результатов государственной кадастровой оценки, как в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории, так и в отношении результатов государственной кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляет территориальное Управление Росреестра по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
 
    Вместе с тем, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Полномочиями  органа кадастрового  учета  в  отношении земель в  г. Астрахани  на  основании Приказа Федеральной  службы государственной  регистрации, кадастра и картографии  от 11.03.2010 года № П/93 наделено ФГУ «Земельная кадастровая палата по  Астраханской  области.
 
    В настоящее время полномочия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости переданы его правопреемнику – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области в лице филиала  ФГБУ  "ФКП Росреестра". 
 
    Правообладатель земельного участка вправе провести проверку правильности определения кадастровой стоимости соответствующего земельного участка на основании разъяснений результатов государственной кадастровой оценки земель, предоставляемых Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации.
 
    Истец, считая указанную кадастровую стоимость земельного участка в размере  15 325 505 руб. 64 коп.  значительно завышенной, в целях определения рыночной стоимости земельного участка обратился  в  ООО «Дом оценки, консалтинга и аудита».
 
    В соответствии с отчетом об оценке ООО «Дом оценки, консалтинга и аудита»  № И-14-0332 от 24.07.2014 года рыночная  стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:040237:8  определена  по состоянию на 01.01.2013 года  – дату  последней  государственной оценки  земель населенных пунктов, в сумме  4 403 669 руб. 39 коп., соответственно, удельный  показатель  кадастровой стоимости  составляет  863 руб. 80 коп. за один квадратный метр.
 
    Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, под кадастровой стоимостью понимается рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Результаты по оценке объекта ответчиком  не оспорены. Ходатайств о назначении судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлялось.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, определенной  в Постановлении Президиума ВАС РФ №913/11 от 28.06.2011 года, права землевладельца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. 
 
    Требования об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства и  предъявляются  к органу кадастрового учета.
 
    Установление  рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, а так же нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость земельного участка в расчете на единицу его площади).
 
    На основании изложенного, требования истца являются обоснованными, доказанными документально и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  по Астраханской области заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:040237:8, площадью 5 098 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Коновалова, 1 с суммы 15 325 505 руб. 64 коп. на рыночную стоимость в сумме  4 403 669 руб. 39 коп. в качестве кадастровой стоимости.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  по Астраханской области изменить в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:040237:8, площадью 5 098 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань,  ул. Коновалова, 1 с суммы 3 006 руб. 18 коп. на сумму 863 руб. 80 коп. за один квадратный метр в качестве удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
 
 
    Судья
 
В.Б.  Павлова